中國全面兩孩放開一年：生育意願分化明顯 多項配套仍需完善

【亞太日報訊】全面兩孩政策在中共十八屆五中全會公報中被明確。一年過去，這一政策在各地的落地情況如何？記者調查發現，實施與預判基本吻合，大城市生育意願強於小城鎮，同時，多方配套政策面臨挑戰。

在9月底召開的全國政協人口資源環境委員會一次座談會上，國家衛計委副主任王培安介紹說，目前全面兩孩政策實施平穩，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合。

據王培安介紹，今年中國公民的生育登記申請數量明顯增加，出生人數呈明顯增長勢頭。上半年全國出生人口831萬人，同比增長6．9％；兩孩出生比重為44．6％，與去年相比，上升了6．7個百分點。

記者在北京、廣州等大城市採訪發現，全面兩孩政策落地後，兩孩生育意願逐步釋放，不少公立醫院產科孕婦建檔一號難求。

同時，記者在一些省份的市縣調查發現，兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級市衛計委負責人介紹，年初當地組織兩孩生育意願調查顯示，願意生育兩孩的佔20％，因此預計全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份，當地同比出生增加人口僅555人，遠低於預期。

記者採訪發現，全面兩孩放開後，大量符合政策家庭生育意願集中釋放，在高危孕婦處置、兒科醫生數量等方面帶來明顯衝擊：高齡孕婦數量明顯提升，孕產風險增加；兒科醫生短缺問題加劇；部分地區生育保險基金壓力增大。

據南開大學人口與發展研究所教授原新介紹，由於存在前期觀望、備孕等因素，目前多數生育兩孩婦女仍處於懷孕期，真正的生育高峰至少得到今年底才會出現。

在兩孩生育待遇保障方面，目前全國已有29個省份修改地方人口與計劃生育條例。女職工產假由“國家規定假期98天＋生育獎勵假”兩部分構成，生育獎勵假各地明確為30天至3個月不等。比如，廣東省婦女合法生育子女可享受產假178天，最多可達208天。

華中科技大學人口研究所所長石人炳教授說，後期不少地區孕婦建檔難、兒科急診難、孕產風險等問題將進一步凸顯，尤其在大城市公立醫院，產床、醫生等配套亟需加快擴容速度。

據介紹，北京市針對高危孕婦增多現象，明確全市三級醫院產科建檔指標80％以上要分配給高危孕婦，對於出現妊娠併發症等高危因素的孕婦，暢通市、區兩級危重孕產婦轉診綠色通道，增強高危孕婦應對、搶救綜合能力。（記者李勁峰、周暢、肖思思、烏夢達）