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【亞太日報駐澳門记者劉暢 楊懿 王晨曦】8日，《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020）》（下稱《規劃》）正式對外公佈。這是回歸以來澳門特區首份五年發展規劃，寄託著六十萬澳門居民的幸福願景，凝聚著特區與內地多方部門、機構的辛勤智慧和殷切期望。
作為編制《規劃》的“領銜人”，澳門特區行政長官崔世安接受新華社記者採訪指出，面對新形勢主動作為，以頂層設計的模式統籌規劃澳門未來發展，是務實推進特區建設的必要之舉，“規劃的編制是特區所需、居民所願”。
轉變經濟增長方式 對接國家總體規劃
談及編制《規劃》的背景與構想，崔世安指出，澳門回歸已近17年，我們深切感受到，祖國是澳門經濟發展、民生改善的堅強後盾，區域合作的深化是促進澳門經濟適度多元的強大動力。只有自覺對接國家發展總體規劃，才能更有效地推動澳門經濟社會可持續發展。
他說，澳門特區政府施政的歷程證明，制定財政年度施政方針很重要，編制專項規劃也有需要，但短期計劃或局部規劃已難以應對複雜多變的內外環境，不利於完善特區公共治理，不利於促進澳門長期繁榮穩定。澳門首個五年規劃要謀劃未來發展定位及其目標。建設“世界旅遊休閒中心”（“一個中心”）是本地未來發展定位，該定位已經納入國家“十二五”、“十三五”規劃，也獲得了廣大居民的認同。部署建設“一個中心”的整體策略成了編制《規劃》的主要任務。
根據《規劃》文本，澳門未來五年的發展必須堅持經濟社會的全面、協調、可持續發展，重視社會整體進步，不是追求高速增長，而是追求優質、高效、均衡的增長，致力轉變發展模式，逐步由粗放型向精細型過渡。
《規劃》由“戰略篇”、“民生篇”、“發展篇”、“善治篇”組成，提出未來五年發展要實現的7個主要目標，即整體經濟穩健發展，產業結構進一步優化，旅遊休閒大業態逐步形成，居民生活素質不斷提高，文化與教育持續發展，環境保護成效顯著，施政效能進一步提升、法治建設不斷加強。
“政府在2012財政年度施政報告的附錄中，對‘一個中心’的內涵作出解說，首次提出宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的概念，這是《規劃》編制的重要理念。”崔世安說。
他表示，《規劃》在此基礎上全面吸收了國家“十三五”規劃中創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，體現了澳門與國家發展的一脈相承。《規劃》當中，落實與國家“十三五”規劃對接、參與國家“一帶一路”發展戰略、打造“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”、融入區域合作等都是重點突出的內容。
民意是出發點 民生是關鍵字
兩個月的宣傳和意見收集期，四千多份意見書，涵蓋萬餘條具體話題；從20幾頁的基礎方案，到80多頁的草案文本，再到百餘頁的正式文本……《規劃》編制的過程正如崔世安在2015年宣佈編制《規劃》時所承諾的：“廣泛聽取社會意見，共同描繪特區未來發展藍圖。
“在編制過程中，我深切體會到澳門居民對編制規劃的認同感較強，參與度較高，態度積極、理性。”他說。
他回憶道：“記得在首場公眾意見收集會中，曾發生冷氣機故障，雖然場內溫度升高，但並沒有出現秩序混亂，大多數居民堅持到會議結束。這份對建設美麗家園的責任和期盼，使我們深受感動。
“《規劃》中，分量較重的是民生篇，我們把居民最關心的宜居問題放在首位，對挑戰較多的土地問題、基礎設施建設問題以及交通問題等，都作出了安排和部署。”崔世安說。
根據《規劃》文本，在民生篇中包括“加速建設宜居城市”和“增進民生福祉”兩個主要方面。前者涉及設立土地儲備、完善城市規劃、推進基礎設施建設、構建智慧城市、加強環境保護、建設安全城市等硬件設施建設的內容；而後者包括教育、就業、醫療、民生福利、應對老齡化等具體的民生政策。
“以人為本、科學決策，發展經濟、改善民生，推進人的全面發展。發揚愛國愛澳的精神，致力維護社會和諧，促進社會公平”，這是編制《規劃》的主線，每一條內容都“萬變不離其宗”。
拿出勇氣和承擔 豐富“一國兩制”實踐
2015年10月，澳門特區成立了由崔世安擔任主席的“建設世界旅遊休閒中心委員會”，職責包括對“一個中心”建設作出研究和頂層設計，並制定未來五年發展規劃。
“萬事開頭難。”崔世安對記者坦言：“澳門過去沒有總體的長遠規劃，沒有編制的經驗，面對建設‘一個中心’這項涉及社會各個領域、關聯性強、複雜度高的系統工程，需要耐心和毅力。政府有承擔、有勇氣，從更廣闊的視野、更宏觀的角度、更科學的方法統籌建設的部署。”他說。
“在編制《規劃》過程中，我更深切地感受到祖國對澳門發展的支持。”崔世安表示，為確保做好五年發展規劃編制工作，他多次向國家發展和改革委員會、清華大學國情研究院等內地機構取經，並得到了國務院港澳辦、澳門中聯辦等部門的幫助和指導。就在規劃正式文本公佈的前夕，他還專程赴北京，聽取了16個相關部委及有關部門代表對規劃的意見、建議。
崔世安說：“好的開始是成功的一半。《規劃》兼顧了短期、中長期發展需要，凝聚民意，是特區治理走向系統化、民主化、精細化的重要一步。《規劃》屬於全民，需要全民參與。政府會與居民一起，持續提升綜合競爭力，實現共建共享的目標。”
他認為，從這個意義上講，《規劃》的編制是特區政府實踐“一國兩制”過程中一次具有突破意義的嘗試。（完）
