烟涨价 烟民会减少吗

【亚太日报讯】本周开始，烟民们会发现，买烟会让自己的钱包更快变“瘪”。5月8日，财政部、国家税务总局共同发布的《关于调整卷烟消费税的通知》称，自今年5月10日起，我国调整卷烟消费税。同日，国家烟草专卖局官方网站称，烟草批发价格也将同步上调。这是我国自2006年正式履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》后首次同步调整烟草税价，通过税价联动，启用控烟新利器。

对控烟进程是一大进步

世卫组织—对外经济贸易大学烟草控制与烟草经济政策合作中心主任郑榕介绍，一包卷烟在市场上的销售价格，包括税、价两部分，前者由财政部、国家税务总局制定，后者由国家烟草专卖局制定。我国烟草消费税1994年确定税制，1998年、2001年、2009年分别进行过3次调整，但均未实行税价联动，原因是国家烟草专卖局并未提高烟草批发价。由于烟草业利润较高，烟草业对税率上升带来的成本上升费用进行了内部消化，没有通过提价将税费传导给终端消费者，消费者因此没有改变吸烟行为。

“这一次国家烟草专卖局出台了相关提价政策，增加的税负体现在批发价，并顺移到零售价中。这是控烟进程的一大进步。”郑榕说。

据专家测算，如果每包卷烟提价1元，烟税占零售价格的比重从51%增加到56%，政府财政将增收近70亿元，并可能减少400万名烟民。

小步快跑稳妥推进

郑榕表示，根据测算，此次税价联动后，原售价5元、10元卷烟的售价将分别提高到5.25元和10.53元。这个价格涨幅对收入低、烟瘾大的烟民，会产生不小影响。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，相关数据显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。以税控烟既为国家增加财政收入，又能减少人群烟草消费量，对价格依从性高的青少年而言，意义更大。

此次税价联动后，税费将占到烟草零售价的56%，而世卫组织主张烟草消费税要占零售价格的65%~70%。“烟草消费税还有提升空间。”吴宜群说，采取“小步快跑”的方式，既能保持经济稳定，也能逐步减少烟民数量。

对拆零售卖说“不”

专家表示，提高烟草零售价，就是为了让低收入等价格敏感人群逐步放弃吸烟，但烟草零售店拆零售卖行为，将会大大消解这一控烟利器的“战斗力”，对青少年尤为如此。

《通知》发布后的5月9日，记者在北京市东五环的几所中小学随机采访后发现，这些地处城乡接合部的学校，其周围100米内不仅有烟草零售点，而且存在向学生拆零销售的情况。摊主表示“一直都这样卖，没人管”。中国疾病预防控制中心发布的《2014中国青少年烟草调查报告》显示，46.4%的学生认为卷烟可按支购买。

《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定，禁止向未成年人出售烟草制品。中国政法大学王青斌教授表示，不论是否拆零，只要向未成年人销售卷烟，均属违法行为。即将实施的《北京市控制吸烟条例》规定，如果向未成年人出售卷烟，将由烟草专卖部门对售烟点处1万元以上3万元以下罚款。

专家表示，对于向成人拆零销售卷烟，虽然法律层面未有相关条款禁止，但国家烟草专卖局出台的文件和通知明确禁止该行为。

王青斌表示，青少年选择按支购买卷烟，除了价格低廉外，另一重要原因是不会留下烟包等易被家长和老师发现的证据。国家烟草专卖局应加大对烟草零售店的监管，保护青少年。