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作者：陆依斐
据美媒报道，在美国总统特朗普执政的前8个月里，美国外交人员离职率暴露出外交机构空心化趋势。
人才断层
根据美国人事管理办公室(OPM)的数据，2016年12月，美国务院在外交领域雇用2580人，到2017年9月，这一数字下降到2273人，下降幅度约为11.9%。其中大多数员工担任外交官员，职责范围涵盖贸易、环境、军备控制等外交政策领域的咨询、管理和研究。外交官员也是国际谈判中的关键人物。
2017年1月1日至2017年9月30日，即奥巴马执政的最后一个月和特朗普执政的前8个月，离职的836名文职人员中有40%以上是外交人员。2016年9月至2017年9月，美国务院文职人员总体减少6.3%左右，除外交岗位外，行政和法律岗位员工数下降5.4%。同时，美国外交服务岗位也出现缩水态势。数据显示，2016年12月到2017年12月，美国务院失去166名驻外服务人员(约占总人数的2%)。
曾担任美国驻阿尔及利亚、巴林和阿富汗大使的罗恩•诺伊曼表示，几乎每一届处于过渡期的白宫都会影响到国务院(人事)，但像这一届政府的情况很少见。事实上，从小布什政府过渡到奥巴马政府的一年里，文职人员增长0.6%左右。从克林顿政府过渡到小布什政府期间，这一比例上升超过3.4%。
原因何在
据《华盛顿邮报》报道，自特朗普就任总统以来，一系列高级官员决定离职。有官员表示对国务卿蒂勒森的管理方法感到不满，还有的与领导层观点不同。另据《大西洋月刊》报道，不少外交官认为自己不受白宫重视，感觉被边缘化。还有议员和外交官担心政府裁员并大幅削减预算。特朗普在接受《福布斯》采访时表示，一些联邦机构的规模“没有必要”，或许解释了诸多职位空缺的原因。
蒂勒森自上任以来发起了一场大规模“重组”国务院的行动，包括聘用两家咨询公司来协助改革。他称这一努力是其作为国务卿所能做的“最重要的事情”，主张削减预算，精简编制。但负责该部门“重组”计划的高级官员马莉斯•比姆斯在上任不到4个月后便辞职。有官员告诉《政客》，“重组”计划已经从大规模裁员转向升级技术和改进培训。
去年12月，美国务院得力干将伊丽莎白•沙克尔福德发表了一封措辞严厉的辞职信，指责蒂勒森和特朗普政府削弱了国务院，损害了美国的世界影响力。她写道，国务院在政府内部辩论中的作用“减弱”，白宫将权力移交给五角大楼，以塑造美国外交政策。有报道称，沙克尔福德的行文反映出一幅更大图景，对蒂勒森管理和特朗普政府外交策略失去信心的职业外交官正大批离去。像沙克尔福德这样失望的官员不在少数。据美媒报道，美国务院发言人诺尔特去年底承认，国务院存在士气问题，一些员工感到沮丧。
影响深远
本月初，美国政府第三号外交官、负责政治事务的国务次卿香农宣布辞职被视为国务院的又一打击。当经验丰富的老员工走出美国务院大门，很少有新面孔出现。尽管特朗普去年4月撤销冻结联邦政府的人事招聘，但美国务院在填补关键领导职位方面进展缓慢，包括驻韩国大使等重要职位仍然空缺。就在近日，美国驻新加坡大使人选凯瑟琳•麦克法兰“被迫”放弃大使提名。
美国外交人员协会(AFSA)主席芭芭拉•史蒂芬森在去年12月在期刊上写道，“高级官员快速流失，对美国塑造世界局势的能力造成严重、直接、切实的影响。”美国前国务卿奥尔布赖特也在《华盛顿邮报》撰文指出，外交人才的流失或将给美国带来安全危机。
诺伊曼说:“高层人员离开了，失去了专业知识。如果不把底层人员带进来……这是一个长期问题。”在文职人员中，专业外交官和政策专家的离职可能会使美国“无法达成好的交易。其他国家派出该领域的资深人士参与……而你就像个学校里的学生。”
据《华盛顿邮报》报道，有参议员称“对美国外交而言，内部力量正被削弱，而外部危机正在增加。”高层离职，机构重组，招聘冻结，预算削减……在特朗普政府面临全球挑战之际，本应发挥核心作用的国务院却面临种种不确定性。
（来源：上观新闻）