特朗普为何表示考虑重返TPP？

作者：陆依斐

据美国财经媒体CNBC报道，美国总统特朗普周四表示，如果美国能达成“更好的(substantially better)”协议，他将重新考虑跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

双边贸易碰壁

特朗普说:“如果我们能达成更好的协议，我就会加入TPP。这笔交易很糟糕，它的结构很糟糕。如果我们达成更好的协议，我将对TPP持开放态度。”特朗普还表示更倾向于一对一的双边贸易协定谈判，“因为如果你(觉得)有问题，你就可以终止……在多边协议中，你没有这样的选择。”《名利场》报道称，多边贸易往往错综复杂，因此特朗普“弃团购，选单点”的倾向不难理解。还有官员表示:“特朗普在从政之前的经历让他坚信，在双边基础上，他能够为美国工人和美国企业创造更好的条件。”

但贸易专家认为现在并不是大力发展双边贸易关系的好时机。长期担任贸易官员的温迪·卡特勒去年接受《华盛顿邮报》采访时表示，“这些贸易伙伴，尤其是亚洲的贸易伙伴，似乎对这样的前景不感兴趣。”据《金融时报》报道，尽管特朗普倾向于与TPP成员国以及其他贸易伙伴签署双边协议，但当美国与日本等国计划开展谈判时，发现理想和现实相去甚远。

分析人士认为，特朗普政府想发展双边贸易关系却四处碰壁的原因，是其贸易理念与现代贸易模式不符。举个例子，一部智能手机的配件可能来自日本和韩国，通过中国出口到美国和欧洲。在这一贸易过程中有多个角色参与。《外交官》报道也指出，全球供应链和“数字贸易”推动了经济多边主义和地区主义的加速发展，而且这一趋势不仅发生在亚太地区。

“美国优先”惹不满

美国曾是TPP最大参与国，若美国缺席，TPP难以正式生效，因此TPP的“重生”让人有些始料未及。特朗普自竞选初期便强烈反对TPP，在就任总统后的第一周就宣布退出。《金融时报》报道称，在国内，许多贸易和外交政策专家认为，特朗普宣布退出TPP是一个战略错误。美国花了数年时间与日本等10个经济体谈判，TPP曾是奥巴马政府最重大的地缘经济优先事项之一。

在国际上，法国、德国、加拿大、印度领导人本周在达沃斯论坛发表演说，呼吁维护自由贸易，反对保护主义。有报道称，他们的发言是在批评特朗普的贸易保护主义政策。特朗普执政一年来，其“美国优先”的施政纲领引发国际社会的争议和担忧。特朗普周五将在达沃斯论坛发表一场备受关注的演讲，或为“美国优先”的贸易政策辩护。

11国仍给美国留下重返空间

在美国退出TPP一年之际，剩余的11个TPP成员国本周二在日本东京结束新协定的谈判，决定3月8日在智利签署《全面进步跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP)，预计新协定最早2019年生效。《国会山》报道称，贸易谈判往往进展缓慢，但11国可谓以“闪电速度”解决了争议。《华盛顿邮报》报道称，CPTPP的象征意义是明确的：在贸易问题上，其他国家准备在美国缺席的情况下继续前进。有报道称日本一直试图在TPP中发挥主导作用，当日本等国加紧填补领导层真空，贸易自由化的未来似乎并不掌握在美国手中。

据《金融时报》报道，11国仍给美国留下了重返TPP的空间，这些国家冻结了美国一直在寻求的约20条条款，而不是从协议中完全删除这些条款。根据特朗普的表态，如果美国有朝一日重返TPP，他将重新对TPP进行更深入的谈判。但CNBC报道称，几乎可以肯定的是，在11国的快速推进下，打算回心转意的特朗普已经来不及重塑CPTPP条款。

虽然特朗普没有说明考虑重返TPP的具体原因，但双边贸易碰壁，“美国优先”惹不满，新版TPP“重生”等原因或许推动了特朗普回心转意。

（来源：上观新闻）