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【亞太日報訊】（記者梁淋淋 盧蘇燕）歐洲議會目前正在法國斯特拉斯堡舉行全會，其中一項重要議程是６日討論歐盟委員會（歐委會）和歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼共同提交的《歐盟對華新戰略要素》。這份文件一旦獲得通過，將標誌著歐盟自２００６年後首次更新其對華戰略。
文件長達１９頁，是歐中建交以來歐方發佈的第七份對華戰略文件。其中，雙邊經貿問題成為重中之重，文件詳細描述了未來５年歐中經貿的新背景、新機遇與新挑戰。
歐中經貿關係是歐盟“穩定劑”
歐盟在文件中列出了對華關係的主要機遇，尤其是歐中合作如何促進歐洲經濟增長、擴大就業、推動歐洲企業進入中國市場等。
歐委會上次發佈對華戰略文件是在２００６年，１０年之後，中國和歐盟都發生了巨大變化。歐盟新對華政策文件說，中國以“前所未有”的規模和速度崛起，中國將在全球尋求扮演更大角色，並在全球治理體系的更新換代上發揮更大影響。
歐盟是中國第一大貿易夥伴，中國則連續多年保持歐盟第一大進口來源國、歐盟第二大貿易夥伴地位，雙方都是“富有吸引力的”直接投資目的地。歐盟自２００９年陷入債務危機後，２０１３年經濟開始緩慢復蘇，但增長乏力是不爭事實。此外，儘管失業率持續走低，但仍維持在近兩位數的高位。希臘、西班牙等國近一半年輕人沒有工作。最近英國公投結果則更是有可能在短期內拖累歐盟經濟增長。
而中國在２０１５年保持６．９％的中高速發展，今年經濟增長目標為６．５％－７％，中歐經貿關係即便在２００８年金融危機和２００９年債務危機影響下，仍保持一定發展勢頭，對歐盟來說起到了“穩定劑”的作用。
歐委會主席容克上任伊始，便推出了３１５０億歐元的“歐洲投資計劃”（“容克計劃”），意在提振經濟、擴大投資、拉動就業。中國與歐盟的發展戰略相契合，去年９月，中國成為非歐盟國家中首個宣佈有意投資“容克計劃”的國家。
歐盟在新對華戰略文件裏濃墨重彩地提到歐中經貿合作，把“推動歐中雙邊投資協定談判及時完成”列為未來５年最為緊迫的目標，並提到歐中自貿區的可能性；歐盟還表示要積極參與中國經濟改革進程。
文件稱，展望未來，歐中可期待一些更富雄心的合作，比如雙方或將考慮商談深入、全面的自由貿易協定。
“歐盟的繁榮與中國可持續發展緊密相連，”歐盟在新對華戰略文件裏說。文件高度重視歐中關係，並提出在中國“十三五”規劃和“一帶一路”倡議下，加大歐盟對中國經濟改革的參與。
管控分歧還需更多“建設性”
一方面，歐盟把“促進改革與創新，支持中國增長進入更加可持續的模式”列為其優先策略，認同中國經濟轉型、以內需拉動經濟、增強服務業、進一步開放市場等做法。另一方面，在一些歐中棘手問題上，歐盟再次宣揚自身立場，難掩其既求合作又要競爭的雙重心態。
文件說，推進歐中雙邊投資協定談判儘早完成是當前最迫切、最優先議題。歐盟原定２０１６年年中完成該談判，但自２０１４年１月舉行首輪談判以來進展緩慢，距離完成談判還尚有時日。
歐中雙邊投資協定談判主要目標是降低投資壁壘、提升對投資者和投資的保護，還涉及市場準入、環境與勞工標準、國企透明度及公平競爭環境等議題。專家指出，歐盟在投資協定談判中加入了部分自貿區談判內容，標準較高，談判難度較大。此外，歐委會決策權有限，需要不斷協調成員國不同利益訴求，這成為拖累談判進展的重要原因。
歐盟在文件中提到歐中自貿區談判的可能性，但歐盟也給這一談判制定了多項前提條件，如歐中完成雙邊投資協定談判、中國市場經濟改革取得進展、為企業創造公平競爭環境等。
根據《中國加入世貿組織議定書》第１５條規定，今年１２月１１日，歐盟應在反傾銷案件中終止使用對華反傾銷的“替代國”做法。對此歐盟在新對華戰略文件中說，歐盟正在分析是否要改變反傾銷案件調查中的這種做法，歐盟還表示希望強化貿易救濟工具。這意味著歐盟無視世貿組織規定，再次回避“替代國”做法自動過期的問題。
歐盟還在文件中提到鋼鐵產能過剩問題，難掩其自身利益訴求。專家表示，《歐盟對華新戰略要素》以歐盟自身利益為重，在某些問題上仍未遵守國際規則，歐盟作為中國全面戰略夥伴，應從戰略高度推進雙邊關係，在管控分歧上真正做到“有建設性”。