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自然资源部近日对外发布了《关于推进矿产资源管理改革的若干意见》，意见的出台也让民企、外资企业等社会各界资本正式获得了油气勘查和开采的通行证，油气上游产业的垄断壁垒全面消除，其实在全面放开之前，自然资源部已经在新疆等地开展了前期的试点，试点的情况究竟如何？民营企业能否顺利参与到油气上游的勘探开发？
民企公开竞得探矿权 首获重大发现
记者平凡：这里是新疆阿克苏地区的温宿县，在我身后正在作业的就是2020年国内民营企业打的第一口井，这口井也是为了探明这个区域的油田构造，从目前的进展来看，很有希望取得积极的进展。
这口油气探井经过24小时不间断作业在第二天终于有了新的发现，在地下1300米左右的深度找到了油气层。
新疆阿克苏温20井地质师 潘晓辉：现在分析了，这基本上就是我们的油层，打开之后，好的油层达到30多米将近40米。
这次取得油气发现的温20井位于塔里木盆地的西北部，它所在的区块的探矿权是通过国家公开竞标出让，被一家民营企业以超过8亿元的价格拍得，从2019年开始勘探，目前已经打了18口探井，有16口获得了良好的油气显示。
阿克苏中曼油气副总经理 李雪松：又有油又有气，油质比较稀，油质还是比较好的，原来的预期没想到单层的试油产能这么高。
李雪松告诉记者，阿克苏温宿区块从前期的勘探，到打下油气探井，最终发现油气所用的时间不到1年，对于油气行业来说，这已经是相当快了。
阿克苏中曼油气副总经理 李雪松：民企这块人员少，队伍精干，它需要审批的人和层次没那么多，马上就可以开干，这个方案定下来之后，立即就可以组织队伍进行实施。
经过初步探明，中曼油气阿克苏温宿区块的储量达到了3673万吨，这也是国内民营企业在国家公开竞拍出让油气区块探矿权之后，取得的首个重大发现。
阿克苏中曼油气总负责人 王春江：它具备了建立一个规模油气田的资源基础，如果没有油气改革的政策，我们不可能进入这个区块，地下的油气资源不会这么快得到发现。
进场门槛降低 “鲶鱼效应”盘活市场
虽然民营企业在新疆阿克苏区块取得了重大发现，但众所周知，油气行业是一个高投入、高技术和高风险的三高行业，放开之后，民营、外资等各类社会资本进入油气行业的时机是否成熟，高风险是否真的有高回报？
在新疆塔里木盆地的柯坪南油气区块，牟哲林所在的钻井队刚刚开始打第一口探井，而这距离他们拿到探矿权已经一年半的时间，前期的投入也达到了数亿元，目前还在为取得油气发现而努力。
申能油气钻完井项目副经理 牟哲林：前期要做勘探，做地球物理，第二次要打探井，探井如果有发现，要打评价井，探边井，然后再制定整个开发的策略，这个流程下来要四到五年时间。
牟哲林告诉记者，上游的油气勘探开采权放开之后，各种资本也在跃跃欲试，等待进场的时机，但考虑到技术门槛和风险的承受能力，目前只有少数的企业能参与进来。
申能油气钻完井项目副经理 牟哲林：目前来看，只有地方国企和比较强大的民企可能有资金和实力，来做初期的先行者。它肯定会有一个“鲶鱼效应”。
新政策明确在国内注册净资产不低于3亿元的内外资公司都可参与油气勘探开采，这也将大幅增加参与油气上游开发企业的数量，不过也有不少企业选择观望，等待政府发布公开竞标的油气区块，而竞标区块的质量是他们进场的关键因素。
而对于外资油气公司来说，中国市场的开采成本高于其他一些产油国，但考虑到下游巨大的市场和资源开发潜力，很多企业也想抓住这次机会。
英国石油中国区董事长兼总裁 杨筱萍：我们会继续评估、继续分析、继续找到投资机会，不同的企业可以加入，所以可以盘活整个市场。
自然资源部对外表示，将加大上游油气区块的公开出让力度，目前正积极梳理从中石油、中石化、中海油等企业手中退出的大量区块，约占国土面积的八分之一。
自然资源部矿业产权司司长姚华军：目前全国已经退出了120万平方公里的油气勘查区块，这些区块要拿出来进行进一步出让，需要补做一些工作。
专营被打破 “三桶油”面临新挑战
长期以来，我国油气勘探开发主要业务由中石油、中石化、中海油等大型国企享有，如今这一专营格局被打破，三桶油正在面临新的挑战。他们将如何转型升级来应对挑战？市场竞争格局又将发生怎样的改变呢？
记者注意到，目前国内三大石油公司所持有的探矿权占到总量的90%，而这次出台的新政明确探矿权持有的期限为5年，矿权延期的惩罚措施要扣减首次面积的25%，这些措施将大大促进国内大型石油公司加快矿权开发和流转。
中国石化股份有限公司副总工程师 孙焕泉：我们现有的一些区块可以引进外部的资本。对于我们拥有的探矿权区块，要加大基础研究的力度，能够快发现、快突破、快开发。对我们来讲，既有压力也有动力。
据了解，为了加快开发的进度，三大石油公司正在加大矿权内部流转。中石油在2017年底和2019年初先后实施两次矿权内部流转。
中国石油经济技术研究院发展战略所所长 吴谋远：西部地区相对矿权面积比较大，而西部的企业可能它们本身消化不了，所以会把东部一些老油田企业的队伍，把一部分区块划给这些东部的油田企业，让它们去勘探开发。
记者调查发现，虽然三大石油公司将退出大量的油气区块，但是如果民营企业要参与到油气勘探开发领域，还需要借助大型石油公司技术力量，最终形成一种既竞争又合作的关系。
某民营企业勘探负责人 周海民：会有一些能源行业新的企业诞生，甚至可能还有未来四桶油、五桶油，甚至可能还有七桶油，八桶油。
业内人士认为，改革之后，会有大量的社会资本进入到油气开采领域，市场竞争将加剧，但最终会是一个大浪淘沙的过程，真正有技术和资金实力的企业才能存活下来。
中国石油大学中国能源战略研究院院长张奇：对开发的能力要求比较高，所以能够进来的企业，政府一定要增强监管，进来的确实是有能力的，才能让市场确实的健康，确实起到改革预期好的效果。