平潭新区：习时代的深圳？

【亚太日报讯】30年前的深圳与30年后的平潭都尽享改革与政策红利。

但彼时的深圳背后是经济落后的中国，此时的平潭背靠GDP达台湾2/3的福建省；彼时的深圳一力肩负着为全中国探索生存之路的重任，此时的平潭有“兄弟在侧，共同承担中国经济转型升级阵痛。谁能说现时的平潭不是站在巨人肩上？

两者毋需比较，也不可比较。

原文摘编如下：

11月1日，国家主席习近平再次来到福建平潭考察。平潭综合实验区是闽台合作窗口，习近平在闽工作时20次到平潭调研，有很深的“平潭情结，这不禁让人想起了三十多年前的深圳与邓小平。

深圳不仅在中国经济建设中发挥了重要而独特的作用，对香港的回归更是起到了重要的政治作用。那么问题来了，平潭会否成为下一个深圳？平潭今后又会在我国的经济发展中发挥怎样的作用？

2020年福建GDP超台湾 平潭站在巨人肩上

在整体的区域经济格局中，海峡西岸最重要的任务是“对台合作对接，而中央对福建赋予了新的任务和角色—到了2020年，福建经济总量将超过台湾。这也意味着，中央将会配套系列经济鼓励政策作为“大礼包送给福建，从目前看来，批准设立自贸区可能是最为直接的红利。

从2009年确定开发建设至今的5年间，平潭经历了本地人的将信将疑，经历了“1天投资1个亿、基础设施建设全面铺开的热火朝天，经历了700多批、上万台商的参观访问，迎来过近300位部级官员的光临，享受过媒体铺天盖地的宣传，也承受过因福建省内政经周期调整而带来的政策是否生变的猜疑。

随着福建省委书记尤权今年4月18日在平潭现场宣示“三个坚定不移，以及随后的海关监管二线卡口正式封关运作、第一家大型企业台湾宸鸿科技的落地投产，备受关注的平潭开发正步入新的历史阶段：由基础设施建设期进入产业集聚期。

与此相应，平潭的开发战术也做出调整：开发建设从全面规划、全面布局、全面建设基础设施，转向重点建设、重点区域、重点产业，力争做到“建一片、成一片、产生效益一片。

政策基建进行中 产业起步不落后

通过这几年的建设，大的基础设施基本到位，各项政策——7方面、28条——也已基本到位，使平潭基本具备开放开发的条件。

自平潭综合实验区启动开发建设以来，巨资投入基础设施建设，号称“1天投资1个亿、3年投资1000亿。2010年，平潭海峡大桥建成通车，平行的复桥于今年6月16日通车，出岛第二通道公铁大桥全面动工，环岛路和“一环两纵两横城市干道正在紧张推进；今年7月15日，海关监管“二线通道正式封关运作，标志着全国面积最大的海关特殊监管区和“分线管理模式开始启动实施。

而随着基建的投入，产业发展也开始起步。

根据规划，平潭将重点发展高科技制造、文创、旅游和海洋产业。今年前8个月，平潭新增台资企业114户，比去年同期增长近1.8倍，且超过前两年新增台资企业总数，累计实有外商投资企业320户。其中，首期投资30多亿元的宸鸿科技的投产和在台湾享有盛誉的台达电子的华南运营总部将落户平潭，最具标志性意义。

“正在洽谈的项目，投资额有几百亿。平潭综合实验区管委会副主任周青松透露，平潭现在每月召开一次招商引资进度会，“平潭正处于产业集聚区、上升期。

投资要警惕杠杆 推进开发突出重点

规划方案提出，今后五年，平潭综合实验区GDP要年均增长20%左右，全社会固定资产投资累计新增3000亿元，年均增长20%以上。

据了解，目前平潭的固定资产投资，总体上看，中央项目资金、地方项目资金和社会项目资金大致各占三分之一，政府资金压力不小。有公开资料显示，平潭开发的主要资金来源，并非财政投入，而是国家开发银行、农业发展银行等政策性银行给出的授信，以及商业银行给出的信贷；发行信托基金也是重要模式，另有企业债、中期票据、两岸合作的产业基金，还有宝岛债。因此，“严格控制债务规模、“实行债务预警机制，建立偿债准备金，清理和规范BT项目，妥善处置存量债务，加强管理防范债务风险等也成了建设平潭过程中不可忽视的大事。

对此，平潭管委会副主任周青松表示，平潭在开发建设之初，就通过征收、填海等方式储备了10万亩土地，“银行、垫资公司都要土地担保，并且土地还在升值。今年150万元一亩的土地出让收入，是平潭最低的控制线，到明年就到250万元。

与发展阶段升级和目标提升相适应，在开发建设上，平潭也进行了一系列战术调整。从全面规划、全面布局、全面建设基础设施转向重点建设、重点区域、重点产业，重点区域建设要尽快形成经济新增长点和新城区，做到“建一片、成一片、产生效益一片。

在开发方式上，平潭提出“产业为先，循序渐进的方针，并制定产业提升计划，将重点打造50个以上10亿元企业、5个百亿元产业集群——电子信息、物流、现代服务、文创旅游、海洋产业。

在吸引台企、深化两岸融合方面，平潭的计划是：一、全面放开台商投资领域，吸引台中、新竹等县市行业协会在平潭设立产业园；二、推动两岸产业融合，对接台湾自由经济示范区，建设高新技术产业园区、保税物流园区、小额商品贸易市场，面向台湾各阶层创建台湾产业园，建设两岸合作金融示范区——设立两岸合资股份制银行、证券公司，吸引台资金融机构在平潭设立分支机构；三、规划建设3到5个台湾社区，借鉴台湾社区管理经验，重点引进10家左右台湾社会组织参与管理，“形成台湾元素凸显、制度深度对接、台胞自主管理的台湾同胞‘第二生活圈’。

台商期待升温 要宜业也要宜居

从目前已注册在平潭的200余家台资企业来看，加入台胞投资协会的有100家左右，其他的相当一部分是已注册公司但还未实际运作，尚在等待时机。但平潭在教育、医疗、文化等方面的配套机能亟待晚上是他们共同的建议。要想真正把平潭打造成两岸同胞“共同家园，吸引更多台商投资，平潭还需要在创造适宜台湾人生存生活的环境、打造服务型政府、提高平潭的工作收入方面花大力气。

虽然指出了平潭现有的诸多不足，但大部分来访台商对平潭的未来颇为乐观，认为原本落后、而今基础设施超前发展的平潭没理由“开倒车。而作为“全球工厂和“全球市场的大陆对台企的吸引是阻止不了的。另一方面，一批优秀的台湾文创、保险、休闲旅游企业加入竞争，也必会为大陆市场带来勃勃生机。（21世纪经济报道）