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【亞太日報訊 】一年前的今天，廣東、福建、天津自貿區統一揭牌，全國自貿區建設開啟2.0模式。一年后，這些改革開放“試驗田”交出了怎樣的“成績單”？
上海自貿區作為全國首個自貿區，4月也將迎來其擴區一周年。自貿區遇到陸家嘴金融城、金橋高端制造業基地和張江高科技園區，又會擦出什么樣的火花？
近日，上海證券報記者采訪了各自貿區管委會以及企業界、學術界人士，檢視自貿區這一年來的改革。
制度試驗大豐收
眾所周知，自貿區試驗內容就是制度創新，目標是營造高標準的市場化、國際化、法治化營商環境。圍繞制度創新，四地自貿區收獲豐碩。
根據福建省自貿辦最新披露，截至3月底，福建自貿試驗區186項重點試驗任務已實施145項，正在推進41項；已落地實施創新舉措160項，經國際著名評估咨詢機構評估63項屬全國首創。
目前，福建自貿區已先后梳理出三批共50項改革創新成果，分批、分期在福建省內其他區域推廣。其中，平潭片區作為閩臺合作窗口和對外開放窗口，創新尤為突出。
平潭綜合實驗區發展研究中心常務副主任程錦龍對上證報記者介紹說：“目前福建自貿區總體方案中平潭牽頭的8項任務已經全部實施，涉及平潭的省定新增32項試驗任務也已全部啟動，與此同時，我們還重點推進平潭片區實施方案，掛牌一年內需啟動的81項任務也已實施77項（占95%）。”
天津的“成績單”同樣亮眼。天津市副市長、天津自貿區管委會主任閻慶民近日接受媒體采訪時表示，截至今年3月，天津自貿區《總體方案》90項具體任務，目前已經完成過半。天津自貿區先后推出的兩批共175項制度創新清單，也已有超過70%完成落地。
在推動制度創新的同時，天津自貿區也梳理匯總了一批建議在全國和京津冀復制推廣的改革經驗。其中，以信用風險分類管理為依托的市場監管制度、京津冀區域檢驗檢疫一體化新模式兩項創新舉措作為最佳創新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。
再看廣東自貿區，前海蛇口、橫琴和南沙三大片區圍繞各自定位扎實推進改革。前海蛇口片區已累計推出102項改革創新成果，其中，全國首創達23項；31項成果納入廣東自貿區首批60條創新經驗，14項在廣東全省復制推廣。南沙片區也已形成142項創新成果，跨境電商監管模式還入選商務部8個最佳實踐案例，25項成果納入廣東自貿區首批可以在全省復制推廣的27條自貿區創新經驗。
橫琴方面，根據橫琴新區管委會主任牛敬介紹，橫琴自貿片區實際落地150多項改革創新措施，其中1項在全國率先推行的“政府智能化監管服務新模式”案例榮獲全國自貿試驗區“最佳實踐案例”， 6個案例入選廣東省自貿試驗區首批（17項）制度創新案例，17項創新舉措成為廣東省首批27項可復制推廣經驗的重要組成部分。
相比津閩粵自貿區，上海自貿區在納入了陸家嘴、金橋和張江三地之后，改革也呈現新的局面。上證報記者從知情人士處獲悉，擴區后至今，上海自貿區又在投資、貿易、金融、事中事后監管等領域形成了包括宏觀審慎境外融資制度、出口退稅無紙化管理、知識產權“三合一”行政管理執法制度等38項改革經驗，并已經相關部門評估后復制推廣。其中，已在全國范圍內復制推廣的10項，在其他自貿區范圍內復制推廣的7項，在上海范圍內復制推廣的21項。同時，上海又梳理總結了可供下一步復制推廣的改革事項28項，正在請第三方機構開展評估。
“目前，國務院批復的上海自貿區《總體方案》和《深化方案》中明確的242試點任務已全面推開，近80%已完成或取得階段性成果，改革效應逐步顯現。” 該人士表示。
制度創新激發了市場創新活力和經濟發展動力。“擴區后的自貿區以1/10的面積創造了浦東新區3/4的生產總值，以1/50的面積創造了上海市1/4的生產總值。”上海自貿區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明如是說。
特色功能定位漸次對接
根據總體方案，三大自貿區在功能定位上并不一樣，試驗的重點內容也不一樣。其中，天津定位于京津冀協同發展高水平的對外開放平臺；廣東定位于粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地；福建則被定位為深化兩岸經濟合作的示范區和建設21世紀海上絲綢之路的核心區。
一年來，各自貿區將這些功能定位細化為改革行動，并在改革中加以強化這些特色。
記者發現，天津圍繞服務京津冀協同發展，可謂下足力氣。天津自貿區管委會專職副主任蔣光建介紹，天津在今年初已制定出臺了《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案》，擬重點實施“1331”工程，即：建立“一個機制”，實施“三個推動”，促進“三個一體化”，落實“一批項目”。
據介紹，目前天津已研究梳理出23個操作性較強的具體項目，在國家的支持指導下，由京津冀三省市聯合共建，推動天津自貿試驗區更好地服務三省市。“目前，我們已將這個方案作了分工，正在抓緊推動落實。”
而最能凸顯天津特色和優勢的金融支持政策則是促進租賃業發展。工銀租賃副總裁陶梅接受記者采訪時表示，天津“金改30條”的出臺有利于營造與國際接軌的租賃業發展政策環境，天津自貿試驗區將對全國租賃業起到示范作用。中國銀行天津市分行副行長孫惠敏也表示，該行已協助中飛租融資租賃有限公司搭建了天津首個租賃公司項下跨境外幣資金池，為企業全球資金運作提供了保障。
圍繞粵港澳深度合作，橫琴、前海等地也是全面發力。根據橫琴新區管委會主任牛敬介紹，一年來，橫琴與澳門服務要素流動更加便捷，比如兩地海關合作方面，橫琴口岸旅檢通道率先開展的“一機一臺”關檢改革，通關效率總體可提升30%。與此同時，橫琴在與澳門產業聯動方面也更加多元，包括粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園等項目。
在福建平潭，圍繞對臺深度融合，采取了包括構建對臺貿易主通道、促進兩岸產業對接、加大行業開放力度、打造兩岸創新創業基地等系列舉措。
程錦龍對記者表示，為了促進兩岸產業對接，平潭片區與武漢東湖高新集團、臺達電子合作開發建設了平潭高新技術產業園，吸引和承接臺灣及境外高新技術產業轉移。此外，平潭還建設了兩岸醫療生技園區和電子信息產業園，前者將通過引導臺資醫療機構等入駐，打造兩岸醫療產業鏈。
試驗“種子”生根
試驗時間未過半，任務卻完成一大半，這是幾大自貿區普遍存在的現象。自貿區下一步的改革重點是什么？自貿區試驗最終要留下什么果子？這是當前業界最關心的內容。
“自貿區試驗最終落腳點還應該是通過制度創新，用開放倒逼國內改革，助力中國經濟轉型，構建法治化、國際化、便利化營商環境。” 天津自貿區管委會專職副主任蔣光建對記者如是說。
為此，天津接下來的改革將會繼續全力推動制度創新，繼續服務京津冀協同發展。“在現有經濟新常態下，針對京津冀產業結構不合理狀態，通過開放，特別是通過改革政府管理經濟的方式和理念，來促進經濟轉型，這才是自貿區試驗最重要的內容。”蔣光建說。
記者了解到，天津自貿區已規劃籌建保險產業園、于家堡總部基地、雙創特區等。
不僅是天津，其他幾大自貿區也都將制度創新的理念深植其中。
比如福建，接下來的改革將圍繞體制機制創新展開，繼續深化對臺合作。 其中，廈門片區將重點圍繞產業合作與轉型升級、創新金融服務等內容，全面統籌推進105項試點任務。福州片區將設立臺企直通車，啟動梅生醫療兩岸齒科醫療產業園項目，爭取在兩岸醫療合作方面取得新突破；平潭片區則將進一步拓展臺灣免稅商品市場商品種類，探索實施線上線下一體化交易模式，并規劃建設臺灣社區。
在廣東橫琴片區，牛敬告訴記者，2016年橫琴將以制度創新為核心，在投資貿易、金融服務、信用法律、粵港澳深度合作等方面不斷形成更多更好的創新發展成果，推出更多可復制、可推廣的“橫琴經驗”，打造符合高標準國際投資貿易規則的“橫琴樣本”，努力探索出支持澳門經濟適度多元發展、提升與拉美國家合作水平的“橫琴路徑”。
而在上海，根據沈曉明的表述，2016年浦東將通過深化投資管理制度創新、深入推進貿易便利化、深化金融制度創新三大舉措促進上海自貿區建設。其中在金改方面，上海自貿區將繼續拓展自由貿易賬戶功能和服務實體經濟的自由貿易賬戶本外幣一體化業務；推進資本項目可兌換先行先試，配合制定個人境外投資、限額內可兌換試點等實施細則，適時啟動相關試點；擴大人民幣境外使用范圍，支持中國外匯交易中心、上海證券交易所建設國際金融資產交易平臺，推動原油期貨上市等。
走過一年的自貿區，在專家們看來，隨著一批批改革經驗向全國復制和推廣，社會投資熱情被不斷激發，自貿區改革對路了。
