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亚太日报评论员 石江月
回顾2017，如果把美国总统特朗普称为“美国军火最佳代言人”，可能很多人觉得这名副其实。因为，作为商人出身的特朗普，他几乎将自己的每一次出访，都与推销美国军火联系起来。
特朗普上台以来非常重视军火贸易，并将其视为增加国内就业的重要手段。2017年5月，他同沙特达成的一系列总额为1100亿美元的军售协议，外加未来10年3500亿美元的军售合作计划；2017年6月接待印度总理莫迪访美之际，特朗普政府批准向印度出售总值达20多亿美元的22架MQ-9B无人侦察机，另外印度还在考虑购买美国的战斗机；2017年11月上旬访问日韩期间，特朗普公开要求日韩购买美国军火，以换取自身安全；年底访问越南期间，特朗普敦促越南领导人购买爱国者导弹等武器系统。
在特朗普访问欧洲时，他也要求欧洲国家加大军费开支，购买更先进的武器。不久前的新加坡航展，特朗普政府罕见派遣副部长级外交官出席，劝说东南亚国家购买F-35战机等美制武器。
这是美国国务院自2009年以来首次派遣国务院负责军售的高层官员出席航空展。随着印太经贸市场的崛起，特朗普更注重拓宽在印太地区的军火贸易，与此同时为自己在该地区的政治、外交甚至军事目的服务。
但是，这些还不是最重要的。
2018年，特朗普似乎希望美国军火在全球卖的“更火”！为此，特朗普政府正在考虑打开一道几十年来美国方面都不愿放松的“闸门”。而在他们看来，此举将有三大好处：
首先，将增加美国方面在军火销售方面的收益，而这些动辄上百亿美元的巨额订单，将为特朗普政府带来大量的就业岗位和贸易出口成绩。
第二，让美国在各地区的盟国和伙伴，更加在国防安全能力上依赖美国，甚至是未来都离不开美国。
第三，美国加大在欧洲和亚太地区、南亚地区加大武器出口，完全是执行“美国国家安全战略报告”中将俄罗斯和中国列为“主要威胁”的战略思维，对中俄进行遏制。
据美国《新闻与世界报道》网站报道，美国政府官员和工作人员在接受采访时称，白宫计划最早于今年3月落实一项通过减少监管措施来加快武器出口的计划。去年9月就有人首次透露了这项提议。
该提议有助于促进小型武器及弹药的外销，提议支持者认为当前的相关武器出口程序过于繁琐，而反对者则认为可能会使致命武器装备落入错误的人之手。
按照这项新规定，美国政府将把出售步枪及散弹枪等枪支及其弹药的出口管制职能，从美国国务院转移到美国商务部，一些专家及官员认为，在对这些枪支弹药的潜在国外客户进行审查方面，美国远不及其国际竞争对手准备充分。
减少武器销售监管的提议最先于奥巴马政府时期提出，但据称因2012年科罗拉多州奥罗拉市影院枪击事件发生后被否决。如今，为了推销美制军备，白宫甚至鼓励国防部官员在国外扮演“推销员”的角色。包括国防部部长在马蒂斯在内的美国防部高级官员希望加快相关进程，称此举是强化美国海外伙伴关系的关键因素之一。
虽然有些赞成者将此举视为修改繁琐的武器出口程序的开端，但另外一些专家则认为此举会制造一个危险的先例，会提高美制武器被错误使用或流入“基地组织”或“伊斯兰国”等恐怖组织的机会。
美国独立智库“国防咨询中心”常规防务项目负责人雷切尔·斯托尔就警告称，此举会增加风险，着眼于短期利益的政策会加大民众的长期风险。
但美国政府官员对这些批评进行了反击，并称商务部有过在国外销售散弹枪等商品的历史。他们指出，减少监管的作法，并不适用于特定军用武器，而是适用于已经能够通过商业渠道获得的商品，这些商品目标由国务院管辖，将转交商务部根据新的监管规定管辖，包括具体规定包括国务院及其他联邦机构的评审，而且必须获得出口许多证，监控商业实体也将参与销售过程。
一位匿名政府官员称，特朗普政府更关注确保决策不会出现不必要的延迟，只要美国政府确认销售项目符合国家安全利益，就会尽可能有效的推进销售过程。不会改变的是，国家安全、外交政策以及人权问题仍将是武器转移审查及批准程序的核心考量问题。当然，在主要武器销售项目中，美国政府将继续咨询国会意见，并遵守相关法律。
有专家认为，这些变化将使美国在海外的盟友受益，提高其安全能力。美国政府预计，这些变化将使监管机构更容易跟进并创造就业机会，同时为国外合作伙伴购买美制产品提供更多公开支持。
减少武器销售监管变化的中心，是被称为《美国军需品清单》的文件。该文件详述了美国对外出口的所有商品，从手枪子弹等3类出口商品，到类似F - 35联合攻击战斗机的先进战斗机等８类出品商品。
清单中列出的武器系统的销售行为都要遵守《国际武器运输条例》，由美国国务院最终监管。国务院已经建立了一整套衡量向特定国家出口军备会产生的影响的流程。
特朗普政府计划将一些1、2、3类军需品清单，转移至由商务部监管的《商务管制清单》。据一位官员称，国务院和商务部均向白宫管理和预算办公室提交了规则改变建议。目前，该办公室正与美国国家安全委员会及其他联帮机构合作，以确保美国工业在国际市场上的优势，同时进一步加大军备出口。
不过，多名现任及离休官员以及白宫知情专家表示，行政部门存在人员短缺问题，而且试图推进改革的人也缺乏相应的经验，这可能会拖延相关政策实施的时间。
由美国国务院负责监管的《美国军需品清单》面临着众多各式各样的外交及安全问题。比如，美国国务院必需确保向巴林出售F-16战斗机并不会削弱以色列的决定性军事优势。对这些问题的衡量，可能会导致军备出口成为一个长达数年的漫长过程中。而且，受政策所限，军备出口额达到一定的价格门槛，就必需提交众议院和参议院外交关系办公室批准，这一过程会进一步拉长军备出口项目的审批过程。
而且，国会审批过程也导致随便任何一位参议员都有可能会让《美国军需品清单》内的军备出口项目拖延，例如，2017年7月，在得知一个对沙特的潜在军备出口项目后，肯塔基州共和党人兰德·保罗和康涅狄格州民主党人克里斯·墨菲就曾这样做过。而由商务部对《商务管制清单》所列商品的保障措施与此不同，商务部的责任是通过贸易促进经济增长并创造就业机会。
从美国国会来说，绝对不会允许将重要防务装备转移至监管程度与《美国军需品清单》不相当的清单当中，这样做会令其监督权限受到影响。国防承包商和私人制造商希望国家出台一份修正后的军需品清单，使其能够更容易地向海外出口大件商品，比如飞机和导弹系统等。但是，把轻型武器从军需品名单上移除是不可能的。
不过，简化审批过程的一个小举措，已经得到了国会山的支持。2018年1月，在被问及白宫改善军备出口程序的意图时，国会众议院国防委员会的马克·索恩伯里指出，“这件事情我已经说过至少两三年了。有时候一个军售项目不会被拖延几年，也会被拖延几个月。”
这位德克萨斯州共和党人指出，国会的机能紊乱导致销售审批流程的繁琐，他还补充说自己一直致力于与其他立法人员合作，以精简审批流程。这一观点得到了美国军事及外交事务资深人士的认同。
值得警惕的是，军备出口过程将会改变的乐观态度已经开始在美国政府中生根发芽，特别是那些在国外执行美国武器销售的人们。在被在被问及有关对东南亚国家军备出口情况的问题时，一位匿名美国官员指出“我们希望这样。”虽然目前白宫并未通过国防部为世界范围内的军售官员提供新的指导，但是这位官员预测在不久的将来他们将会变得越来越忙碌。“如果某些东西被放松管制，那我们就能够对外提供更多东西。”
作者简介：
石江月（可加微信公众号 Defence_SJY，分享深度军事分析），亚太智库研究员，国内资深军事媒体撰稿人。发表军事安全和国际防务文章达数百篇，《航空知识》《国际展望》《现代舰船》《坦克装甲车辆》及《环球时报》等国内多家媒体都有刊登和转载。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）
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