美国驻韩大使为何“难产”？

作者：杨瑛

自上任美国驻韩大使马克·李伯特去年1月卸任至今，这一美韩双边关系中的重要职位就一直虚位以待。随着朝鲜半岛局势日益紧张，美驻韩大使的人选却迟迟未能确定。这也引发了外界的困惑，大使补位真的那么难吗？

“强硬派”的被提名者

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，上月美国政府已提名车维德（Victor Cha）为新任美国驻韩大使，并要求韩国政府同意。这位58岁的美国韩裔朝鲜问题专家是目前最有可能的人选。

车维德目前担任乔治城大学国际事务学院教授，主要研究亚洲事务方向。他在小布什在任时期进入白宫，曾担任白宫国家安全委员会亚洲事务主任、朝核问题六方会谈美方副团长等要职。而在政坛之外，车维德家住纽约，是两个儿子的父亲，还曾在讲述朝鲜入侵美国西海岸的电影《赤色黎明》（Red Dawn）中担任配角。

据韩国《中央日报》报道，在朝韩问题上，鹰派学者车维德主张加强对朝制裁。他曾表示，美韩两国的合作不应该为了朝鲜问题而做出牺牲。去年5月，朝鲜在韩国总统文在寅就职后发射了一枚导弹，车维德当时表示，“历史研究表明，朝韩之间的接触无法阻止朝鲜发射导弹或发展大规模杀伤性武器”。

此外，车维德的“强硬”也体现在他支持美国对亚洲采取强势外交手段。去年4月，车维德在美国议会上表示中国“正试图削弱美国在亚洲地区的公信力和权威性”。他还敦促韩国政府加入美国，共同对中俄发起新一轮制裁，并称中俄两国为朝鲜核武器和导弹计划提供了资金援助。

CNN报道称，由于车维德精通外交政策，并且拥有与朝鲜谈判的一手经验，美国政界对此次任命大多表示支持。眼看2月平昌冬奥会即将举办，外界猜测车维德或会在此之前抵韩履新。若车维德得以就任，他将成为继金成之后的第二位韩裔美国驻韩大使。

犹豫不决的任命者

然而，自上月美国政府提名后，此事便杳无音讯。按流程，被提名者需要接受安全调查，在得到白宫正式签署后，再由韩国方面确认是否同意。有观察家表示，随着朝鲜半岛局势的日益紧张，推迟任命将给韩国方面造成困扰；同时，也将有损美国自身的安全利益，毕竟美国在朝鲜半岛还有驻军2.8万人。

“韩国很重要，需要有个人来密切关注，没有人比驻韩大使更适合，”美国外交学会会长、前美国驻阿富汗大使罗纳德·诺伊曼说。

既然车维德是“内定”人选，为何特朗普政府还要如此犹豫不决？专家认为，目前朝鲜半岛局势仍然不稳定，朝韩谈判的内容已不仅限于冬奥会，还涉及到军事问题。因此，美国方面还无法确定最终的合适人选，也不排除再有新人选的可能。

而目前看来，车维德仍然是最佳选择。据CNN报道，由于特朗普团队的民粹主义和贸易保护主义倾向，白宫曾多次否决了国务院提名的其他人选，认为这些候选人过于支持贸易开放，或是在亚洲问题上的态度不够强硬。

目前车维德个人和美国白宫均未对此作出明确表态。美国国务院发言人希瑟·诺尔特表示，尽管目前大使之位空缺，但美国驻韩使馆仍具备良好的领导能力。“我不能先于白宫发布任何信息，但我可以告诉你我们有得力助手，”诺尔特所指的是现任美国驻韩大使代理马克·卡纳佩（Marc Knapper）。“据我所知，白宫内部正在决定谁能胜任这一职位。”

争议不断的内部机制

此外，也有人认为大使的“难产”与美国内部机制不无关系。除了驻韩大使悬而未决之外，还有一连串美国驻外大使席位空缺，其中包括沙特、德国、欧盟、埃及和约旦在内的利益相关国。

据美国外交人员协会统计，特朗普上任第一年对驻外大使的任命率为31%，略低于奥巴马执政时的同期水平。延迟任命在一定程度上造成了各国的担忧和不满，一些媒体公开表示希望美国政府尽快确定大使人选。

此前，德国图片报在推特上发表专栏文章要求尽快提名理查德·格雷内尔为美国驻德大使。“尊敬的美国参议院，这是为什么德国需要@理查德·格雷内尔尽快担任美驻德大使，”这条推特写道。格雷内尔曾在小布什时期担任联合国前发言人，因卷入对女性不当言论而遭到国会反对。

不仅如此，美国国会内部对各国大使人选一直争议不断。近期，民主党因投票权问题质疑美国驻卢森堡大使候选人兰迪·埃文斯。美国驻新加坡大使的任命也被推迟，原因是被提名者麦克法兰与曾向FBI作伪证的前国家安全顾问迈克尔·弗林关系密切。

此外，大使空缺还与美国国务院大批外交官离职有关。据彭博社报道，国务卿蒂勒森去年4月表示国务院计划裁掉2000多名在世界各地任职的外交人员，并削减国务院近三分之一的开支。这一消息对外交官带来一定负面影响。目前，美国在澳大利亚、奥地利、匈牙利、瑞典、爱尔兰、南非、土耳其等许多国家的驻外大使都未到位。

诺依曼表示，大使代理很难行使实际权力，尤其是在一些等级制度明确的国家。“会越来越难，”他说，“他们无法享受与大使同等的地位。”

（来源：上观新闻）