拖累英国与欧盟“离婚协议”谈判的分歧有哪些?

界面新闻

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本周四(7月20日),为期四天的新一轮英国脱欧谈判在比利时布鲁塞尔正式结束。欧盟首席谈判代表巴尼耶(Michael Barnier)在新闻发布会上表示,双方正走在同样的前进方向上。

然而英国和欧盟所面临的现实是:双方在所有主要问题上都达不成一致。公民权、“分手费” 和爱尔兰边境问题都拖累着谈判进度。

英国脱欧大臣戴维斯与欧盟谈判代表巴尼耶于本周四召开记者会。来源:东方IC

公民权利由谁保障?

在巴尼耶看来,英国和欧盟在公民权利问题上存在着“根本性分歧”(fundamental divergence)。

欧盟所期待的是,欧盟公民权利可以由欧洲法院(ECJ)来保护,然而英国目前已经拒绝了这一提议。不过在欧盟看来,这根本不是一道选择题,而是义务。

此外,欧盟认为,相对于欧盟为英国公民权利做出的承诺,对方政府的承诺毫无诚意。欧盟所期待的是一个“更具决心、有保障、且清晰明确的方案”。

目前英国给出的方案为:在某个尚未确定的截止日期之前,在英住满5年的欧盟国家公民将获得“定居身份”,可继续留英并享受与英国公民等同的医疗、社会福利、教育等待遇。

但是这完全没有达到欧盟的预期。同时欧盟提出,已享有该权利的欧盟公民未来的家庭成员——例如伴侣和子女——是否也能立即享有同等待遇是不明确的。欧盟还希望不论欧盟公民是否定居在英国,他们都能在英国获得同等的福利待遇。

据《卫报》本周五报道,英国内阁已经接受了欧盟公民在正式脱欧后四年内“来去自由”的过渡协议。

千亿“分手费”该付吗?

英国方面表示,在核算准确的情况下,英国愿意偿还脱欧进程所产生的债务,例如支付目前位于伦敦的欧盟机构的转移费用,以及欧盟官员的养老金等。

英国脱欧大臣戴维斯(David Davis)在记者会上称,双方均认识到理清各自义务的重要性,同时强调达成解决方案需要双方的灵活应对。但是他没有提及的是,英国到底愿意支付多少费用。

目前外界对于英国应支付的脱欧费用数额看法不一。经济学家预测,这笔“分手费”可能在200亿欧元至1000亿欧元之间。

针对几百亿欧元分手费的要求,英国外交大臣约翰逊(Boris Johnson)说,欧盟可以“吹着口哨而去”(意为“失望而去”)。巴尼耶则提醒英国人:“我可没听见什么口哨声,我只听到时钟在滴答滴答响。”

而法国财政部长勒梅尔(Bruno Le Maire)本周三再次表态称,1000亿欧元是债务上限,具体数额可以再商量。但是英国同意偿还债务是一切谈判的前提。

勒梅尔称自己要引用前英国首相撒切尔夫人常说的一句话:“我们要把自己的钱拿回来。”

如何从爱尔兰进入英国?

目前,爱尔兰与英国北爱尔兰地区的边境“形同虚设”,两边唯一的不同在于计量单位用英里还是公里。然而一旦英国正式离开欧盟,这将成为欧盟国家与非欧盟国家的分界线。

此前,为了更接近爱尔兰首都都柏林的市场,许多英国公司都在北爱尔兰边境处设立办事处,这使得该地区失业率从25%下降至3%。

北爱尔兰农场Fane Valley的首席执行官洛克哈特(Trevor Lockhart)对BBC表示,业内非常担心实质性边境所带来的后果,这可能使得该地区的农业倒退25年。

对此,脱欧大臣戴维斯否认了在北爱尔兰边境问题上模糊不清的局面,称双方已经讨论过灵活又充满想象力的方案来解决这个独一无二的边境问题。

然而据BBC援引知情人士透露,欧盟方面还在等待英国提出切实可行的边境问题解决方案。

此外,《爱尔兰时报》表示,双方承诺要在今年10月前在保留“共同区域”(CTA)的问题上取得实质性进展。同属“共同区域”的英国、爱尔兰、马恩群岛和海峡群岛之间正实行可忽略不计的最低限度的边境检查。

何时达成贸易协定?

尽管贸易问题并不在本轮谈判的议程上,但英国、欧盟和受影响的企业已经纷纷开始表态,甚至采取相应的应急计划。

英国工业联合会(CBI)最近发布的一份调查显示,42%的英国企业认为“脱欧”有损于企业的投资计划,CBI因此呼吁英政府尽快与欧盟达成新的贸易协定。

英国财政大臣哈蒙德(Philip Hammond )于7月16日接受BBC采访时说:“显然,企业们对于(在英国)投资正踌躇不前,这情有可原。他们想等待英国与欧盟关系的前景更清晰化之后(再做决定)。”

而对于身处伦敦金融城的众多跨国金融机构来说,它们已经不打算继续等待谈判结果了。多家国际银行已经表示要在法兰克福、都柏林或卢森堡等地设立新的欧洲总部或交易中心。

在贸易协定方面,英国国际贸易大臣福克斯(Liam Fox)则对BBC表示,在目前的基础上,与欧盟的自贸协定应该是“历史上最容易达成”的协定。

然而,英国恐怕还要等上很长一段时间才能知晓与欧盟的贸易协定将如何实施。欧盟委员会副主席卡泰宁(Jyrki Katainen)在接受CNBC采访时警告称,欧盟正在和21个地区就贸易协定进行谈判,英国若想加入只能排到队尾去。

谈判能否顺利进行?

在本周的谈判中,下面这张照片曾引起非议:左边的欧盟代表们面前各有厚厚一沓文件,而右边的英国代表面前却空空如也。

尽管英国方面澄清称文件只是放在包里没有拿出来,但是英国脱欧大臣戴维斯仅仅在周一的谈判中露面半天,随后便返回英国,直到周三晚间才匆匆赶回布鲁塞尔的行程却是事实。

巴尼耶在本周二批评了英国毫不严肃的态度,威胁称如果英国还没有准备好的话,谈判可不再继续。

在经历两轮不顺利的谈判后,评级公司穆迪也发布警告称,英国脱欧谈判最后“流产”的可能性是“巨大的”。

下一轮谈判时间为今年8月底。脱欧大臣戴维斯在本周四的记者会上表示:“到那时,我们还剩下很多要谈的。”