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【亞太日報訊】有關基礎設施融資的話題，幾乎主導了昨日的亞太經合組織（APEC）財長會。
“這個議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時間。中國財政部部長樓繼偉在22日下午舉行的記者會上表示，核心是討論宣導政府與社會資本合作的PPP模式。
所謂PPP（Public-PrivatePartnership），即“ 公私合作關係 ，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎設施的建設。
印尼代表團團長、印尼財政部財政政策機構主席哈迪延托（AndinHadiyanto）對記者表示：“今年的APEC財長會關於PPP的議題實際上是去年的延續，可以看到今年中國已經推出了很多PPP的專案，這個議題將會持續到明年。
在當前地方急缺建設資金、傳統融資平臺模式成為眾矢之的背景下，中國各級政府部門顯然對PPP的推廣有著極大的積極性，各地專案層出不窮。但也有不少財政學者提出，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓。
亞太各國聚焦****PPP
10月22日，第21屆APEC財長會在北京閉幕。會議發表了《2014亞太經合組織財長聯合聲明》，還通過了《APEC區域基礎設施PPP實施路線圖》，標誌著解決亞太區域基礎設施籌資難、推進亞太區域互通互聯邁出實質性步伐。
記者在會議現場瞭解到，PPP模式成為本屆APEC財長會上討論最熱烈的議題。
哈迪延托告訴記者，各代表團討論非常愉悅，很多財長都表現出非常積極的意向，“我們支援中國在這方面的立場。
哈迪延托還表示，PPP對解決基礎設施投融資問題影響巨大。“我們的公共資金是非常有限的，所以期待私有企業參與到PPP專案中進行融資。他說，在財長會上，印尼和中國都分享了一些PPP領域的經驗，可能的話，兩國之間接下來會有進一步合作的項目。
當前，APEC區域既有著巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，與會人士普遍認為，PPP無疑是一種新的、有別于傳統政府採購模式發展基礎設施的可行模式。
菲律賓財政部副秘書兼首席經濟學家貝爾特倫（GilS.Beltran）在接受包括本報在內的多家媒體採訪時稱，他非常認可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎設施項目亟須建設，比如機場、公路。這些專案需要的資金量大，融資是一大問題。所以，他期待通過PPP這種模式來解決這一問題，也期待著和中國的合作。
在記者會上，樓繼偉在回答提問時稱，各國財長就PPP問題討論的焦點是如何做、怎麼做，以及經驗教訓，並給出了幾個案例，各國代表表示非常有收穫。
“而且有的國家包括中國在內，已經把類似的路線圖和案例分發到地方政府，將採取類似做法。樓繼偉說，大家都認為，基礎設施投融資的缺口確實巨大。
此次財長會上，中國除了宣佈已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元，支持APEC發展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯互通領域的能力建設和項目開發。
此外，除了鼓勵亞太地區設立更多的PPP中心，財長們在會上還敦促國際組織繼續支援PPP基礎設施項目，為亞太地區基礎設施動員長期融資。
國內PPP項目井噴
據記者此前瞭解，由於BT（建設-移交）融資模式的弊端盡顯，很多地方都出現商業銀行大批削減甚至不再批准BT專案資金，地方急缺建設資金，並對PPP的推廣有極大的積極性。
PPP無疑是當前財政領域最熱門的話題。從去年年底的醞釀，到今年年初的正式佈局，從國務院直至各地基層財政部門均在發力。
今年8月8日發佈的《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中稱，在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣PPP等模式。
9月以後，關於各地PPP專案開展情況的消息，不斷出現在財政部官方網站上。
作為首個成立省級PPP試點中心的省份，江蘇省財政廳9月1日發佈消息稱，已經在南京召開了首批PPP試點專案推介會。
此次推介會首次公開向社會推出了15個PPP試點項目，總投資達875億元，涉及交通基礎設施、供水安全保障、汙水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套等五大領域。
與江蘇省一樣步伐較快的還有浙江、湖南、青海等省份。
9月3日，青海省財政廳發佈消息稱，該省首個PPP項目西海鎮高原自行車城運營服務專案正式落地。這一項目投資1300多萬元，其中政府投資占75%，主要用於道路等基礎設施改造；社會資本投資占總投資的25%，主要用於自行車的運營，內容包括購買自行車572輛，在西海鎮設置19個自行車存取點。
9月23日，浙江省財政廳消息稱，浙江省江山市PPP投資模式助力公共自行車專案實施。
跟上PPP的節奏，也是目前各級財政官員們的頭等大事。
湖南省財政廳廳長鄭建新8月底撰文稱：“現有的主要依賴土地財政的投融資體制弊端已顯現，亟須建立新型的投融資機制。因此，加快推廣運用PPP模式……對減少我省政府債務，拓寬城鎮化融資管道，加快新型城鎮化步伐至關重要。
福建省財政廳9月底的消息則稱，該省推廣PPP試點後，省財政廳不斷接到各地政府和企業的電話，諮詢相關政策。
不過，PPP作為一種管理手段，並非簡單為了“籌資，往往涉及多個部門的協調，這也一度令一些企業對政府信譽及管理能力有所擔憂。
江蘇省財政廳副廳長宋義武在談及下一步工作的重點時認為，要儘快成立由政府部門牽頭、財政等相關部門組成的領導小組，負責PPP試點項目的重大事項決策，在財政部門內部設立PPP市（縣）級管理中心。
在經歷了半年多的政府與社會資本共同對PPP摸索探路後，繼5月財政部正式成立PPP工作領導小組後，9月23日，財政部發佈《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。
目前來看，PPP推進中一個重要的難點，即合同管理，仍顯得較為棘手。而目前，並無公開信息顯示財政部下發了標準合同文本。
儘管PPP越來越被視作破解地方籌資困局的“神器，但也有越來越多的學者開始呼籲，不要過分誇大PPP的融資功能，否則可能“物極必反。
不少財政學者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方債的教訓。學者們擔心，PPP現在被提到一個前所未有的高度，有點感覺“饑不擇食，就像當年的地方債一樣，被地方認為是萬能的。（一財 徐燕燕 張靜）
