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亚太日报评论员 凌霄云
太平洋舰队是美国海军的重要力量，主要担负美国本土西海岸海上防御和太平洋战区的海上作战任务 ，下辖第三和第七舰队，是太平洋和印度洋海面上的一支“巨无霸”。从近年来太平洋舰队的表现来看，一方面在反打击行动以及针对亚太地区的“威慑”行动中发挥了重要作用，但另一方面也问题不断，事故频出，成为了世界关注的焦点。
据美国《海军时报》近日报道，美国海军正在推行重大改组，或将缩小太平洋舰队的规模，剥夺美国太平洋舰队的部分或全部人事、训练及装备职能，收归位于东海岸的美国舰队司令部，并将更多的舰队部署在印度洋和大西洋上，可谓是一场“削权瘦身”的改革，究竟是什么目的？
首先， 解决太平洋舰队体制不顺的问题 。从太平洋舰队的管理体制来看，平时属海军作战部领导，战时归各自所在战区的总部统一指挥。在平时管理体制中，太平洋舰队所下辖的舰种司令部，如航空兵部队司令部、水面舰艇部队司令部、潜艇部队司令部、陆战部队司令部等，除潜艇司令部外，均只负责所辖部队的行政管理和物资技术保障，而无作战指挥权。但是，太平洋舰队内部长期以来一直认为其处于独立战区，地位特殊，应在军力配备和军力部署上享有自主权，因此在很多问题上越权专断，并对指挥和控制权不明确划分，从而导致管理混乱，效率低下。此次美海军正是认识到该问题，在进行了多次评估后，意图通过推动体制改革，从根本上理顺和解决太平洋舰队的管理体制痼疾。
其次 ，解决太平洋舰队任务负担过重的困境 。目前，太平洋舰队共有总兵力23万人，装备各型舰艇200余艘、各型飞机1600余架，其中包括 “尼米兹”号、“卡尔·文森”号、 “斯坦尼斯”号等航空母舰6艘、战略导弹核潜艇10艘、核动力攻击潜艇26艘以及其他各类作战和后勤辅助舰船约100艘，虽然从表面上看，太平洋舰队规模庞大，但由于负责的区域过于广泛，包括整个太平洋和印度洋海域，总面积约 9400万平方英里，并且任务类型复杂多样，包括海上巡逻、联合军演、保护海上交通线以及处理地区热点等，很多舰船常年疲于奔命，事故频发。例如，由于战备训练过多、维修保障不足和管理机制低下等多方面因素，第7舰队在2017年连续遭遇多起恶性撞船触礁事故，造成十余名水兵死亡，为此，美海军曾一度暂停了该舰队在全球范围的行动，并把多名最高将领撤职。此次美海军决定对太平洋舰队进行改革，实际上也是对该舰队近年来表现不佳的一种检查和反思，希望以此来解决任务过重力不从心的困境。
最后， 解决美海军重点地区前沿存在不足的问题 。虽然美国拥有世界上最强大的海军，但是面对世界和地区性威胁的不断增长，其前沿存在远远不够，也不能满足当前国防战略对海上力量的巨大需求。根据美军近期统计数据，目前美海军的284艘主要作战舰艇中，58艘处于前沿部署状态，226艘处于轮换、维修和休整状态。在美国本土的舰艇中，有三分之一处于维护状态，其余部分有一半以上的舰艇至少需要30天才能到达主要作战地域。为此，美海军只能将主要精力放在重点区域，强调配置作战能力可靠的部队以应对能力相当或接近的对手。
此次美国进行海军改组是其不久前发布新版《国防战略报告》后采取的一项重要举措。新版《国防战略》明确将大国之间的竞争视为其核心安全威胁，提出要与中国和俄罗斯进行“战略竞争”，而太平洋无疑是这种竞争的主要场所。在这种背景下，太平洋地区的美军部队对于执行针对中俄的“威慑”任务，应对半岛问题和巩固美国在亚太地区的同盟关系，将发挥重要的作用。此次美国海军对太平洋舰队进行“削权瘦身”，将部分机构权力转隶至大西洋舰队，看似削弱太平洋舰队的力量，实则不然，可进一步合理分配美国海军的资源，优化两支舰队之间的协作关系，从而从某种程度上还壮大了太平洋舰队的实力，使其可专心致力于亚太地区的海上战略和作战议题，从而成为美国实施亚太优先和大国竞争的重要依靠。
作者简介：凌霄云，亚太智库研究员，复旦大学一带一路与全球治理研究院战略与国际安全研究所研究员，法学博士，军事战略学博士后，主要研究国际战略与防务热点问题。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）
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