评特朗普对古巴的“新政”

作者 徐世澄

6月16日，美国总统特朗普风尘仆仆地到赶迈阿密。

在该市“小哈瓦那”区一个以1961年入侵古巴吉隆滩死去的雇佣军曼努埃尔•阿尔蒂梅（Manuel Artime）名字命名的剧院，在副总统彭斯、共和党古裔右翼议员卢比奥(Marco Rubio)、巴拉特(Mario Díaz-Balart)和州长斯科特(Rick Scott)等的陪同下，面对着大部分是中老年古侨的听众和一些铁杆反对卡斯特罗政府的分子，发表了一篇对古巴现政府充满敌意的演说，颁布了他对古巴的“新政”。

特朗普在讲话中，明目张胆地支持古巴国内外的反古分子，要求古巴政府释放所有的政治犯、尊重集会和言论自由、开放党禁和在国际监督下举行自由选举。

特朗普宣布对古巴“新政”的主要动机

特朗普缘何要在此时此地发表对古巴的新政？主要原因和动机有三：

一是要兑现他在去年竞选时对支持他的选民的承诺，以迎合美国佛罗里达州的古巴裔中的反古势力，争取更多的支持。

去年11月，特朗普曾在迈阿密一家以入侵古巴雇佣军命名的俱乐部对支持他的古裔侨民说，如果他当选总统，他将改变奥巴马对古巴的政策，并将再次回到迈阿密向他们表示感谢。特朗普在演说中说，他兑现了他去年的承诺。

二是目前由于“通俄门”事件持续发酵，党派斗争越演越烈，特朗普的支持率不断下滑，处境不妙。为扭转这一局面，巩固其执政地位，特朗普必须加强党内团结，稳固其基本支持力量。

三是特朗普选择了古巴开始选举新一届领导人进程的时刻发布他的新政，以表明他寄希望于古巴新的领导人改变古巴现行的政策。

就在特朗普发表演说的前两天，6月14日，古巴国务委员会发表公告宣布，古巴将于10月22日和29日举行第一和第二轮市级人民政权代表大会代表的选举，随后将举行省和全国人大代表的选举（日期尚未确定）。

6月15日，古巴宣布成立由17人组成的全国选举委员会。这表明古巴已启动选举新的领导人的进程，古巴领导人劳尔·卡斯特罗已明确表示，2018年2月古巴新一届人大召开之际，他不再担任政府的主要领导职务。特朗普在他是演说中说，“我们将为古巴新一代领导人结束这一苦难的王国而工作，我相信这一结束很快就将来临。”

古巴领导人劳尔·卡斯特罗

特朗普对古巴的“新政”新在哪里？

特朗普在发表演说后，立即签署了《关于加强美国对古巴政策的总统国家安全备忘录》，宣布废除奥巴马2016年10月14日颁布的《古美关系正常化》政策的总统指示。

根据这一《备忘录》和特朗普演说的内容，特朗普对古巴的“新政”，主要有两点：

一是限制美国企业与古巴军队、情报和安全部门相关的企业，特别是军队经营的“企业管理集团”（Grupo de Administración Empresarial, GAESA）的经贸往来，切断古巴政府的收入来源；允许美国企业与古巴私人企业和个体户做买卖。

特朗普说，“上届美国政府放宽了贸易和旅行的限制，但这对古巴人民没有什么帮助。旅游和投资的收益只是使古巴政府获益”，美国“将严格限制美元流入卡斯特罗政府的核心部门武装力量、安全和情报部门的腰包中。允许投资给个人，开设私人买卖，使古巴人民过上好日子。”

二是加强对美国人到古巴旅行的限制和监控。美国政府将不再允许“个人”对“个人”的教育和学术交流，教育和学术交流必须以团组形式来进行，政府将严格按照上届政府规定的允许12类人到古巴进行访问，不准美国人自由地到古巴去旅游。所有去古巴的人都将出示相关的证据证明其去古巴旅行的动因。

特朗普宣布美国不会取消对古巴的禁运（古巴人称之为封锁），美国将反对联合国或其他国际机构要求美国取消对古巴封锁的提案和决议。这意味着今后美国将不会像去年在联大讨论和表决古巴提出的要求美国取消对古巴封锁的提案时，曾破天荒地首次投弃权票。

有评论认为，特朗普对古巴的“新政”，其实政策变化并不大，认为实际上，特朗普“忽悠”了迈阿密的古巴裔侨民。可以说，特朗普的“新政”，是“雷声大，雨点小”。也有评论认为，特朗普毕竟是个商人，是个“实用主义者。”

为什么说特朗普的“新政”是“雷声大，雨点小”？特朗普并没有宣布再次与古巴断交。特朗普说，美国在古巴的大使馆依旧开放。这意味着，美古复交是“大势所趋，人心所向”，特朗普不敢逆潮流而动。特朗普政府将继续允许在美的古侨汇款和回国探亲。美国将继续开通与古巴的航运和海运，尽管这意味着将不得不与控制航运和海运的古巴军队有关机构打交道。

特朗普表示，他不会在恢复奥巴马卸任总统前宣布的废除对古巴移民优惠的“旱脚和湿脚”政策。美国将维持与古巴签署的关于移民的协议，也不会再将古巴列入“支持恐怖主义国家”的名单中。特朗普在限制与古巴官方做买卖的同时，允许美国企业家与古巴私人企业家、合作社和个体户做买卖。

另外，特朗普对古巴的“新政”要等到30天后，美国财政部和贸易部制定相关的新规定后，方能开始实施，而且，这一进程很可能需要数月时间。

2017年6月16日，美国迈阿密，反对者游行抗议特朗普收紧对古巴政策。来源：视觉中国

古巴政府和国际上对特朗普古巴“新政”的反应

6月16日，古巴政府发表了措词强烈的声明。声明认为，特朗普当天宣布的美国对古巴新政策使古美关系“倒退”，任何希望通过外部压力改变古巴政治、经济和社会制度的企图注定会失败，特朗普收紧美国对古巴政策不会影响古巴革命进程，更不会让古巴人民屈服。

声明指出，特朗普对古巴的新政策违背了多数美国人民要求取消对古封锁、实现两国关系正常化的意愿，这些政策只是为迎合美国国内一小部分古巴裔极端分子。

声明表示，古巴政府愿意与美国在尊重分歧的基础上进行对话，和平相处和友好合作。但古巴政府在主权和独立问题上决不让步，也不会接受任何附加条件，古巴人民将自主决定本国发展的方向。有评论认为，尽管古巴政府的声明措词严厉，但古巴政府不会采取影响两国关系正常化的措施。

委内瑞拉、玻利维亚和尼加拉瓜等一些左翼拉美政府对特朗普对古巴的新政策进行了强烈的抨击，墨西哥、多米尼加等国的政府敦促美古通过对话解决相关分歧，但巴西、阿根廷等其他拉美国家未作表态。西方大国对特朗普对古巴的新政反应不大。

应该看到，尽管美古两国已经于2015年7月恢复外交关系，但正如古巴领导人劳尔所说，这只是两国关系正常化的第一步。由于美国对古巴的经济、贸易和金融封锁禁运并没有取消，以及美国依然霸占着古巴的关塔那摩海军基地，古美关系的正常化进程仍将是漫长的，会出现反复和曲折。

作者徐世澄，系上海大学拉美研究中心特邀研究员、中国社会科学院荣誉学部委员。

（来源： 上大拉美研究中心）