大小興安嶺停伐天然林 中國森工企業亟待轉型

新華社哈爾濱４月１日電
題：大小興安嶺停伐天然林
中國森工企業亟待轉型

新華社記者
辛林霞
劉景洋

隨著４月１日黑龍江重點國有林區停止天然林商業性採伐，承擔林區經營管理角色的中國兩大國有森工企業——龍江森工集團、大興安嶺林業集團公司，也開始整體從木材生產向森林資源管護過渡。從伐木者到護林人的生產方式變化，促使現行國有森工企業面臨全面轉型。

中國現有四大國有森工企業，即龍江森工集團、大興安嶺林業集團公司、吉林森工集團及內蒙古森工集團，收入大多來自木材生產收益，政府職能相對弱化，林區人稱之為“大企業、小政府”。

此次以黑龍江大小興安嶺林區為主體停伐的兩大國有森工系統，經營管理森林面積１８４５萬公頃，部分林區多年沿襲政府和企業合一管理體制。

這種既是森林採伐者又是資源監督人的雙重角色，被人形象地比喻為“讓貓守護一條魚”。伊春市木材經銷局局長盧鳳海表示，這一政企不分的體制對資源破壞大，“餓極了是看不住的”。

一名基層幹部告訴記者，雖然中國逐步調減木材產量，但森林超量採伐很普遍，“林業生產很粗放，是個良心活，如果不是專門去查，超採很難被發現。”

此前，森林資源危機和企業經濟危困的顯現，使中國加快林區調整步伐，並拿出千億元實施天然林資源保護工程，改革的話題在多項規劃和決策中被提及。黑龍江大小興安嶺林區的全面停伐，將國有林區管理體制改革話題再次推到人們面前。

“採伐的任務沒了，森工轉向以營林保護為主，國家給我們的定位，是北方綠色屏障和國家木材戰略儲備基地，林區改革勢在必行。”黑龍江省森工總局局長魏殿生說。

由於黑龍江重點國有林區森林可採資源瀕臨枯竭，完全依靠企業利潤的數億元行政管理費用無著落，森工各企業金融機構債務達９２億元，林區生產生活基礎設施落後，至少有逾５萬從事採伐相關工作的林業工人面臨轉崗，當地建立起來的以木材為主的產業鏈面臨解體。

記者在多個林場隨機走訪，看到的大多是四五十歲的人，他們大多表示不願意看到子女再回到林區生活。鐵力林業局３０歲的“林二代”閆良說，同學畢業後大多沒回來，林區條件苦，一直想離開這個圈子。

此前由於並未完全“斷奶”，非林接續產業也不盡如人意。一名林業職工毫不諱言，林區整啥黃啥，還是砍木頭來錢快。還有人表示，“狼來了”故事在林區上演多年，以前產業轉型有些是做給上級領導看的，全面停伐後，這些問題將全面暴露出來。

針對現有體制的弊病，中國已有相關政策鼓勵企業改革，林區局試點推進政企分開、企事分開，將企業負擔的社會職能移交地方政府。

“政企分開是當下迫切需要解決的問題，以往是林管局收入養政府，政企分開困難，停伐後時機成熟。”盧鳳海說。

林區另一個被關注的林權制度改革近乎處於停滯。２００６年，伊春市試點把近處的山林承包給個人經營，承包者擁有國有林地的承包經營權及林木所有權。８年後，由於配套政策未到位，林業職工眼瞅著承包的林子不能動，甚至被風刮倒的木頭任其腐爛也不能採伐，一些人覺得被“忽悠”了。

“就像自己掉地上的錢還不能撿。”桃山林業局參與林改的梁佩和說，當年承諾的“綠色銀行”成為不能變現的死錢，“原來總說人定心、樹定根，老是沒個結果怎麼定？”

一位業內人士表示，林權制度改革設計之初有較全面的考慮，但在推進中並未得到全部執行。應該衝破“利益樊籬”和相關阻力，不要讓林業職工擔負改革成本。（完）