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11月21日，在阿富汗首都喀布爾，阿富汗總統卡爾扎伊（左）出席大支爾格會議（大國民會議）時講話。新華社發馬蘇德攝。
阿富汗２１日召開大支爾格會議（大國民會議），討論阿美《雙邊安全協議》草案。協議草案內容涉及２０１４年後駐阿美軍人數及是否享有刑事豁免權等議題，受各方關注。
阿美安全談判“鬥而不破
阿富汗政府２１日公佈《雙邊安全協議》草案，同意給予美軍刑事豁免權。根據草案，阿方無權逮捕包括軍職和文職在內的美方在阿人員，若在行動中逮捕該類人員，應立刻移交給美方。美方有權在阿富汗對有違法行為的美國人員“採取適當的必要行動和審判，但該類行為必須在阿富汗境內發生。
草案還明確了雙方軍事合作的具體方式和細節，包括美軍使用喀布爾、巴格拉姆等９個軍事基地，以及阿美在空軍、後勤和情報等方面的具體合作內容。這份草案將提交大國民會議。
阿富汗總統府發言人艾馬爾·法伊齊１９日晚表態，阿富汗同意給予駐留美軍刑事豁免權和特別搜查權，但美國總統奧巴馬需保證上述權力不被濫用，並寫信為美軍在阿富汗戰爭中所犯錯誤道歉。
就協議內容，阿富汗希望得到美方切實保證，而美國政府仍在衡量利弊得失，為駐留人數談判爭取空間。但即便爭端沒有完全彌合，雙方對合作仍有共識，處於“鬥而不破的狀態。
阿富汗難掩內部分歧
阿富汗總統卡爾扎伊召集近３０００名與會者從各地趕來首都喀布爾參加大國民會議。就此次會議是否應通過協議草案，阿富汗各方分歧明顯。
議會上院前主席西卜加圖拉·穆賈迪迪公開支持簽訂協議。他認為，協議有利於阿富汗穩定。而前議員毛拉納·法瑞德認為，協議損害阿富汗國家利益，呼籲大國民會議不要通過協議。
數百名民眾１９日在東部重鎮賈拉拉巴德集會，要求政府拒簽協議，停止與美國合作。主要反對派“國家統一前線在喀布爾舉行民眾集會，批評協議將侵犯國家主權和破壞國家穩定。
阿富汗媒體的觀點也不一致。阿富汗日報《清晨８點報》在一篇社論中說，那些反對者是受個人利益驅動，才鼓吹協議損害阿富汗利益。
阿美安全合作前景存在變數
大國民會議是阿富汗國內最高級別立法會議，與會者主要是阿富汗地方政要、部族領袖及部分議員和政府官員。會議計劃持續３天。卡爾扎伊先前宣佈，無論會議取得什么樣的成果，是否簽署協議仍由阿富汗議會決定。
針對阿美安全協議，阿富汗議會將是雙方合作的“關卡，目前已有議員表明反對態度。議員拉吉說，他不會參與任何討論阿美協議的會議，“因為那是一種賣國行為。
另外，是否簽署協議還受安全因素影響。阿富汗塔利班已發表聲明，稱簽署協議是為美軍“非法駐留開路，並威脅“懲罰支持者。
阿富汗政治分析師賽義迪說，阿富汗大國民會議是卡爾扎伊爭取民意之舉，真正的考驗還在後面。協議能否真正保護阿富汗主權和安全是決定未來阿美合作走勢的關鍵。