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作者：陈葆心
随着下周特朗普启程访问波多黎各（注：指特朗普10月3日对波多黎各的访问），又一个长期受到忽视的美国部分将会受到全国范围内的关注。在过去的三个星期之中，波多黎各和美属维京群岛遭受到两股强大飓风的袭击，造成大范围毁灭性破坏。上个月，关岛登上头条，朝鲜领导人金正恩威胁称可能对这一岛屿发动核弹袭击。
波多黎各、美属维京群岛、关岛，以及少有人提及的北马里亚纳联合群岛和美属萨摩亚上的人们，除了偶然处于争端中心的时期，早已经习惯于被人所忽视了。但是时常被遗忘并不是问题最糟糕的部分，他们长期以来处于一种窘境，陷在一种三等公民的境地之中，没有完整的公民权利，因为对于这一地区，长期而言政治家们更偏重军事行动的自由性，而不是保护当地人民的自由。
这些领地的居民由国家首都统治——而这个城市（译者注：指华盛顿）本身的市民却在国会中没有代表，因而是这个国家的二等公民——但却不能在总统选举中投票，也没有参议员代表它们，并且只能选举没有投票资格的众议院议员。（这样看来美属萨摩亚上的人民甚至属于四等公民，因为他们并不在一出生就自动拥有美国的公民身份。）
于是引发了一个极具紧迫性的问题，为什么在2017年的今天，在民权运动和去殖民化时代结束的数十年之后，美国仍然拥有像殖民地一样的地区和人民，他们没有法律上完整的公民权利呢。
答案非常简单，也十分让人困惑:因为美国军事的权力和愿望压倒了殖民地地区的权力和愿望。
这些殖民地所经历的纠缠混乱的公民权利和军事权利历史在关岛显示地最为突出。它和波多黎各岛、菲律宾群岛以及无人居住的威客群岛都在1898年的西班牙战争之后成为了美国的领土。
在美西战争之后，美国官方骄傲地把他们新占有的土地作为殖民地。海军把整个关岛作为一个海军属的基地。严格说来岛屿其实是一个大型的军事基地，海军军官就像总督并且像管理航母一样管理着整座岛屿。在这样的一种方式一直直到今天，关岛上人民的权利一直屈居为第二位。
在好几起案例中，最高法院都维持了土生土长美国查莫罗人不变的殖民地地位，这些族群已经在关岛上生存了近4000年了。最高法院的判决中指称他们为异域的种族（alien races），关岛的人民（菲律宾群岛和波多黎各人与此相同）既没有被赋予美国的公民权利，也没有被赋予美国的宪法权利。
海军直到二战为止都掌控着关岛，直到他变成二战中为数不多被日本占领的美国领土之一。在日本手下惨着蹂躏32个月之后，关岛人民一直期盼着自己的不幸遭遇和勇敢，即使不能换来独立，也可以换来公民权利和自治。
军事官方却有完全不同的想法，他们希望直接的军事部署，而不是人民，尽可能多地分布在太平洋的群岛上。在他们的催促之下，美国紧紧捆绑住关岛以及曾经的一些殖民地领域，并把他们作为所谓的领土地带。美国在1946年给予了菲律宾独立地位，但是却催促前者签订一项长达99年的无租金租约，以安装23个军事设施。
在关岛，海军再次建立了自己的制度和主要的军事基地营造项目，使得人们背离自己居住的地方，并且阻止曾经被日本拘留的人们返回家园。军事设施大概占到全岛60%的地区，将关岛变为一个日渐增强的军事前哨和以及一个冷战时期著名的打击目标。
仅仅在查莫罗人抗议不到几年之后，关岛就在1950年成为了未合并的领土，这种状况给了查莫罗人美国的公民身份，以及有限的自我管理权利。然而国会一直对于这一地区维持着一种终极的控制。在内部事务上，关岛一直维持着一种仅有部分地区被美国宪法覆盖的状态。
在1950以后的几十年间，关岛的情况也没有丝毫的进展。这座岛屿逐渐变成了海军和空军的基地，主要为覆盖中东的军事力量和某些美国最重要的武器提供地点。
为什么像关岛这样的地方会成为美国军方心目中的核心地带呢？关键在于那里的美国人民没有完整的公民的军事身份。一项估计证明，美国在全世界范围内大约有上百的外国军事基地——大概在全世界80个国家内拥有800多个军事基地。尽管海外基地对于美国来说是重要的军事资源，这些基地大体上面临当地法律的限制，并且有遭受到抗议、驱逐的可能性。比如在冲绳、日本以及菲律宾的有关事件中所发生的那样。
军事机关在国内50州的存在也同样面临限制。州以内的军事设施常常会和环境保护条例冲突，或是受到其他美国法律的限制。同时也受到来自最高权力机关，国会的忽视。
相较之下，关岛和其他一些领域提供着国际和国内州所没有的自由。作为一名少校、总督，丹尼斯拉森在2004年直率地告诉一名报告者：“关岛是美国的领土。我们可以在这里做一切想要做的事情，并且在不用担心被毁损的情况下作出宏大的投资。”
军方常常使用这样的自由来应对美国人民时不时地反对。在殖民地内，可以以一种在国内50州或者国外无法想象地方式进行。在第二次世界大战之后，通过爆炸、燃烧或者海中倾倒军方在关岛和北马里来纳群岛弃置了成百上千磅的炮弹。关岛安德森空军基地附近的一个弃置场浸沥着危险而有毒的化合物质。而这个基地本身其实是在环境保护机构所列的全国范围内最危险环境污染场所名单之列。
最近，军方又在关岛开始了一项新的建筑建造计划，以重新安置从冲绳回来的军队。原本的计划是获取差不多1800英亩的私人和被保护的土地以便在没有增加任何民事设施的情况下，使关岛的总人口增加大约50%。以及在神圣的查莫罗山土地上建立一系列的靶场。
在曼哈顿，这相当于获取一块中央公园土地面积两倍大的土地，增加超过80万人口而没有新增任何的全新的学校、医院或者下水管道系统。并且还在9/11纪念馆上建立了一系列的射击场。
虽然美国的每一个殖民地都有相当复杂的历史，关岛等地持续地保持殖民地的地位很大程度上是因为军方可以不用担心遭到驱逐并拥有比50个州更大的自由。这一事实，加上对最高法院所称的“异族人”的种族歧视，是为何迄今为止，美国为何还拥有第三甚至第四等级公民的原因。
对于美国应该承认这些移民地区问题的恰当时机已经逾期几十年了，承认军事部署使他们越加贫困，并且给予他们应得的民主权利。考虑到关岛的人民在处于抗朝鲜核弹问题前线上所遭受的痛苦，考虑到波多黎各和美属维京群岛是现在所遭受的，却只能再一次面对政府的忽视，难道他们不应该——包括美国萨摩亚人和马里莱纳群岛在内——享受完整的公民权利么？难道他们不应该享有自由地决定和这个国家其他部分地区关系的权利么，不论是建州、独立或者是什么其他的政治安排,只要能够不再延续这种所有的人其实都不是在法律上生来平等的的概念么？
（来源：法意读书）
