日本首相緣何改組內閣

圖為6月4日，在日本東京的首相官邸，日本首相野田佳彥（前排中）率內閣成員集體亮相。（新華社 關賢一郎 攝）

日本首相野田佳彥４日組建新一屆內閣，這是野田自去年８月擔任首相以來，同時也是今年內第二次改組內閣。分析人士認為，野田在不到半年的時間內再度改組內閣意在尋求最大在野黨自民黨的支持，以推行其提高消費稅率，從而減輕債務負擔的政策主張。不過，由於在野黨不會輕易給予合作，加上野田領導的民主黨內部也存在反對提高消費稅率的聲音，因此他能否實現此次改組的目的，仍是一個未知數。

改組內閣迫不得已

在此次改組中，野田更換了國土交通大臣前田武志和防衛大臣田中直紀等５名大臣，留用了副首相並兼任社會保障與稅制一體化改革、行政改革擔當大臣的岡田克也等１３名大臣。分析人士指出，此次改組有兩大看點，一是更換了４月在國會參議院被在野黨問責的兩名大臣，二是任命民間人士——拓殖大學研究生院教授森本敏為防衛大臣。

野田更換兩名被問責的大臣是不得已而為之。今年４月，日本國會參議院全體會議表決通過了在野黨提交的針對國土交通大臣前田武志和防衛大臣田中直紀的問責決議案。此後，自民黨等在野黨強烈要求野田換掉這兩名大臣，並表示拒絕參加兩人出席的國會審議，但野田當時沒有作出讓步，讓他們繼續履行職責，結果導致國會運行出現混亂。

野田任命森本為防衛大臣是改組內閣的一大亮點。森本是日本著名的防衛、外交問題專家，曾加入日本航空自衛隊，並在日本外務省工作。在野黨在參議院對其前任田中直紀問責的原因是，他在國會答辯時表現欠佳，並在朝鮮發射衛星問題上應對不當。森本的“內行身份將有助於改善野田內閣的形象。

分析人士認為，野田改組內閣的深層目的是推行增稅減債的政策主張，全力打造有利於朝野政黨協商社會保障與稅制一體化改革相關法案的環境。目前，日本公共債務負擔沉重，公債總額約為國內生產總值的兩倍。為減輕債務壓力，野田內閣力主提高消費稅率。據當地媒體報道，野田希望國會在６月２１日前通過上述法案。根據這一法案，日本消費稅將從目前的５％提高到２０１４年４月的８％，到２０１５年１０月再進一步提高到１０％。

力爭保持黨內和諧

在改組內閣前，野田曾兩次與民主黨前幹事長小澤一郎舉行會談，目的在於尋求小澤對社會保障與稅制一體化改革相關法案的支持，但小澤明確表示反對上述法案。如果一部分民主黨國會議員在國會表決法案時投反對票，必將引起黨內的不和諧。如何保持民主黨內的和諧，對野田來說是一大嚴峻考驗。

小澤是民主黨內舉足輕重的人物，“親小澤派國會議員多達約１００人。野田最近與小澤開誠佈公地就社會保障與稅制一體化改革問題展開了討論。在小澤堅持反對立場的情況下，野田決定尋求在野黨的支持，手段之一就是滿足自民黨更換被問責大臣的要求，改組內閣，打造一個有利於朝野政黨進行協商的環境。

儘管野田和小澤在社會保障與稅制一體化改革相關法案問題上意見對立，會談也以破裂而告終，但雙方都在設法避免民主黨出現“分裂。野田此次沒有在改組內閣的同時調整民主黨領導班子，而是讓“親小澤的幹事長輿石東繼續掌管黨務，正是出於維護民主黨團結的考慮。

日本輿論認為，如果野田執意在國會表決通過社會保障與稅制一體化改革相關法案，並決定提前解散眾議院舉行大選，就會遭到黨內的強烈反對，而且也不能排除民主黨出現分裂的可能性。

在野黨未必能合作

日本媒體認為，在與小澤的會談不歡而散後，野田主動向自民黨拋出了“橄欖枝，從而使社會保障與稅制一體化改革相關法案獲得國會通過出現一線曙光。但自民黨今後並不會輕易與野田合作。野田能否真正得到自民黨對法案的支持，目前還是未知數。

野田４日在新聞發佈會上說，準備優先與自民黨就修改相關法案達成協定，並期望與自民黨總裁谷垣禎一舉行黨首會談。谷垣表示，如果野田全盤接受自民黨的方案，自民黨將與民主黨就修改法案問題展開協商。

實際上，自民黨已經提高價碼，要求民主黨改變其“實行最低保障年金和“廢除超高齡者醫療制度的政策主張。如果民主黨不答應上述要求，自民黨不僅不會合作，還可能分別向眾參兩院提交內閣不信任決議案、首相問責決議案，致使野田政權進一步陷入困境。

分析人士指出，本屆日本國會例會的會期到６月２１日結束，眾議院目前正在審議社會保障與稅制一體化改革相關法案，參議院還未開始審議。在不到三個星期的時間內結束審議並通過這一法案，難度極大。如果這一法案最終不能獲得國會通過，野田政權的處境將會更加艱難。