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当地时间11月24日下午5时左右，安瓦尔·易卜拉欣在马来西亚国家皇宫正式宣誓就职马来西亚第十任总理。就此，安瓦尔得偿所愿登顶成为总理，马来西亚第15届大选后“国会悬峙”多日的政治僵局暂告一个段落，马来西亚安瓦尔新政府揭开了大幕。
通过采访马来西亚官员学者以及熟悉安瓦尔本人的政商人士，回顾安瓦尔坎坷的登顶之路，分析他的个性特征，及综合考虑当前马来西亚国内外情势，我们针对安瓦尔新政府内政面临的挑战，以及外交特别是马中、马美关系有何新动向，得出了一系列结论。
安瓦尔：毅力超群的改革家
安瓦尔成为马来西亚新一任总理。但是，这距离他1993年被委任为副总理和外界普遍认为的总理接班人，已经近30年；距离他1998年推动“烈火莫熄”运动和人民公正党（最初为国民公正党）创立，已经过去24年。回顾安瓦尔的登顶之路，曲折、坎坷、艰难不言而喻，而这也在很大程度上展示了安瓦尔鲜明的个人特性。
首先，安瓦尔具有浓厚的民族情绪和社会运动精神。
现年75岁的安瓦尔出生在槟城，毕业于马来亚大学马来文研究学系，1971年联合创办了马来西亚伊斯兰青年运动组织，聚焦于乡村马来人的贫穷和饥荒等议题。反观安瓦尔的从政之路，他以社会运动和率领学生参加抗议活动“起家”，在1974年因触犯《内安法令》被扣留长达20个月，获释后的安瓦尔在社运界名声大噪，得到了时任总理马哈蒂尔的赏识。
华侨大学马来西亚研究中心主任钟大荣认为，安瓦尔早年非常激进，很有工作效率。他就读的马来西亚大学以思想先进著称，自由化、民族化氛围浓厚。安瓦尔是穆斯林，善于协调平衡各方面力量，获得很多人支持。
其次，安瓦尔拥有罕见的毅力和变革精神。
自1982年受马哈蒂尔邀请加入巫统之后，安瓦尔开启了与马哈蒂尔之间多年的恩怨情仇，更拉开了其在马来西亚政坛上的跌宕起伏。1993年，安瓦尔已经成为外界普遍认为的马哈蒂尔接班人；但1997年亚洲金融危机让安瓦尔与马哈蒂尔的关系出现裂痕，“安瓦尔事件” 第二年发生，他被革职和开除出巫统。2004年，马哈蒂尔卸任总理一年后，安瓦尔获释。他领导反对党人民公正党在2008年大选中势头强劲，但再次遭到指控，又被判五年刑期。
马中学者普遍认为，安瓦尔有本事，有能力，各方面综合素质卓越，正因为此，他如日中天，功高震主，引起马哈蒂尔警惕。安瓦尔从政生涯起起伏伏，两次入狱依然能够东山再起，说明他拥有常人难有的定力和意志力。
广西民族大学马来西亚研究所所长葛红亮认为，安瓦尔的社运精神让他成为马来西亚政坛上著名的改革派领袖。安瓦尔虽然一再面临指控、判决和牢狱之灾，却依旧在2008年、2013年、2018年带领人民公正党及其联盟以“改革”为口号参与大选，目标直指政府和政党的贪腐和改革止步。毫无疑问，这充分展现了安瓦尔作为改革派领袖，在马来西亚政坛上的斗争精神与战斗韧性。
安瓦尔性格温和，知识渊博，一直拥有较高人气。
安瓦尔性格直爽、开朗，1994年访华期间，获赠书法作品“我们都是一家人”。安瓦尔十分认同此理念，将这幅书法挂在办公室，意为马来族、华人、印度裔在内的马来西亚各族群是一家人。此次竞选总理，他再次提出“我们都是一家人”，目前这句话已经成了他的口头禅。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平说，安瓦尔不可小觑，他敢于斗争，也懂得妥协。他和马哈蒂尔、阿兹敏的关系充满爱恨情仇，但也会在2018年与马哈蒂尔冰释前嫌联合竞选，而这次组阁也是与国民阵线妥协的结果。
内政面临三大难题
安瓦尔已经宣誓成为马来西亚第十任首相，但“国会悬峙”与政府难产政治僵局背后的矛盾并未得到彻底解决。葛红亮认为，这促使安瓦尔政府在内政方面将持续面临一系列挑战，需要处理好三组关系。
其一，安瓦尔将面对政府组阁、稳定政局和目前马来西亚政坛上各个政党与联盟之间的恩恩怨怨。
马来西亚国家元首苏丹阿都拉是此次政治乱局的关键人物。他期待，马来西亚组建稳定、团结的政府，国会议员为国家发展和经济复苏携手努力。阿都拉在本届大选后也提醒各方，这次大选“没有一方全赢，也没有一方全输”，大家须共同为了国家与人民重新合作。
为此，安瓦尔称，只要反对党议员接受良治和无贪腐的基本原则，为了维护稳定、成立联合政府和照顾全民，他准备接受其他政党，包括国民联盟加入政府。但众所周知，马来西亚依旧处在政治转型的关键时期，政坛党争多元化、碎片化依旧存在。在这一情形下，安瓦尔对于联合政府的期望无异于缘木求鱼。
其二，安瓦尔还将必须处理好改革议程和复杂政局的关系。
作为改革派领袖，安瓦尔及其领导的联盟以“改革”吸引选民支持，并在2018年第14届大选获得了短期的执政机会。但彼时希望联盟政府的主导者是马哈蒂尔，如今安瓦尔任相，站在了改革的前沿。
然而，他在政府内必须处理希望联盟与国阵之间的关系。巫统及其领导的国阵曾是安瓦尔长期斗争的对象，这意味着，安瓦尔的改革议程可能面临不小的阻碍。不仅如此，国民联盟特别是伊斯兰党，接下来还会在国会对相关改革议程形成强有力的钳制。
其三，安瓦尔不得不处理好改革议程、政局稳定与经济社会发展之间的关系。
当前，实现经济社会从疫情广泛影响下复苏与发展无疑是安瓦尔政府执政的首要任务。对此，安瓦尔有着清醒的认识，他表示，新组成的联合政府将专注于确保国家和经济稳定，“我们现在要把焦点放在经济，尽一切努力恢复人民的福祉，确保贫困和边缘族群获得保护”。
他还指出，他本人将不领取薪水，缩小内阁规模和要求内阁部长减薪。当然，族群议题也将是安瓦尔政府难以回避与需要谨慎处理的话题，不分种族、宗教信仰和地区地确保每一个马来西亚人的权利，考验着安瓦尔政府，毕竟在政治乱局下任何一点别有居心的种族主义情绪煽动都可能带来社会震荡不安。
将秉持对华友好合作态度
对于安瓦尔政府推行的外交政策，马中专家普遍认为，由于目前政府为联合政府，安瓦尔政党在其中并未拥有绝对优势，所以在短时间内政无疑是其政府重点关注领域，外交上不会有冒进举动。至于安瓦尔政府在对华关系上采取的态度和政策，有三点值得探讨。
首先，中国将成为马来西亚经济合作重点。
中国和马来西亚友好关系有着牢固的基础。中国是马来西亚第一大贸易伙伴，近几年中马贸易都突破了一千亿美元，今年有可能突破两千亿美元。
马来西亚BRICAP智库执行董事、拿督翁忠义指出，中国是世界经济强国之一，未来也是安瓦尔政府重点经济合作对象。为稳定政局、树立威信，安瓦尔政府必然会抓紧时机在“一带一路”、中国-东盟自由贸易区（CAFTA）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架下加强与中国的投资贸易合作，尽快促进马来西亚后疫情时代的经济复苏。
其次，中国在马部分投资项目存在变数。
安瓦尔政府聚焦于马来西亚国家利益，关注对外合作的透明度。有学者指出，这可能导致中国在马部分项目的推动出现波折。葛红亮指出，中资议题曾经在2018年马来西亚大选中备受关注，中马“一带一路”合作旗舰项目——东海岸铁路更是一波三折。安瓦尔曾针对菲律宾的“大建特建”发表看法，称菲律宾必须向马来西亚学习经验，确保相关合作协议、条约的签署必须透明，否则应果断弃约。由此看出，马来西亚对外合作中的部分项目很有可能遭遇技术性调整。
再次，南海问题存在持强硬立场可能性。
南海问题是安瓦尔政府处理对华关系和参与地区事务绕不过的一道坎。马来西亚专家普遍认为，安瓦尔上台在南海问题上采取冒进措施的可能性并不大。翁忠义说，马来西亚是不结盟运动（NAM）成员国，也是和平自由中立区（ZOPFAN）签署国，自“冷战”以来一贯主张维护和推动区域经济发展，安瓦尔上台后大概率会延续马来西亚的外交方针和南海行为准则精神，进一步促进区域和平与稳定。
不过，也有专家认为，安瓦尔政府存在南海问题上持强硬立场的可能性。许利平指出，随着东马来西亚地位的提升，而南海与东马息息相关，加上美国步步紧逼，因此安瓦尔政府在南海问题上会比较强硬。钟大荣说，南海问题属于结构性矛盾，马来西亚各届政府在一些特殊时期，在美西方势力的介入下，可能会拥有相对强硬的立场和观点。
奉行全方位外交政策
马中舆论普遍认为，安瓦尔政府的对外交往将呈现出更为显著的全方位特点，他一方面形容中国为举足轻重的重要邻国，强调优先加强与中国在经贸、投资与文化领域的关系，另一方面也表示马来西亚与美国、欧洲、印度及东盟其他国家的关系同样重要。
相比马哈蒂尔、穆希丁等前任总理，安瓦尔虽然已经远离国际事务多年，但依旧保持着良好的国际联系。安瓦尔与美国多位政客、官员保持良好关系，甚而一度被视为是“亲美派”。未来安瓦尔在印太经济框架等机制下，将加强与美国的合作关系。
钟大荣说，安瓦尔有比较开阔的国际视野，他跟西方政界保持着比较好的交往。当时他入狱以后，美国时任副总统戈尔还向当时的马来西亚政府提出要求释放他。至于安瓦尔跟美国和其他西方国家的交流会不会演变成我们所担忧的，即被美西方所利用，还要紧密关注，但无论是安瓦尔政府，还是马来西亚前几届政府，总体都不愿意在大国竞争中选边站，希望大国为地区和平稳定发挥积极作用。
（来源：亚太日报 APD News)
