亚太日报观察 | 北极：未来的新边疆

亚太日报评论员 杨震

北极地区指北极圈以北的地区，包括北冰洋海域、边缘陆地海岸带及岛屿、北极苔原以及最外侧的泰加林带，总面积约2100万平方公里。北极地区岛屿主要有格陵兰岛、加拿大北极群岛、斯瓦尔巴德群岛、法兰士约瑟夫地群岛、新地岛、北地群岛、新西伯利亚群岛和弗兰格尔群岛等；水域主要为北冰洋，北冰洋约有700万平方公里终年被冰雪覆盖。北极地区的陆地、岛屿及其近岸海域和大陆架分别属于俄罗斯、加拿大、美国、丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典8个环北极圈的国家。北极地区拥有丰富的油气资源。全球约有30%未开发的天然气、13%的石油蕴藏在这里。该地区的煤炭储量更是高达1万亿吨，约占全球煤炭储藏总量的25%。此外，北极地区还有富饶的林业、渔业资源以及镍、铅、锌、铜、钻、金、银、金刚石等稀有矿产资源，是名副其实的天然“聚宝盆”。作为未来的新边疆，各国纷纷出台北极政策，加强在该地区事务的话语权。

1997年，俄罗斯批准《联合国海洋法公约》。2001年，俄罗斯向联合国大陆架限界委员会提出120万平方公里的领土主张。2007年，一支俄罗斯科考队在北冰洋罗蒙诺索夫海岭插上了国旗，宣示俄罗斯的主权。2008年9月，俄罗斯通过了《2020年前及更远未来俄联邦在北极的国家政策原则》，提出分阶段实施北极战略规划，包括将北极建成俄主要的资源基地，完成俄在北极地区的边界确认，确保实现“俄罗斯在北极能源资源开发和运输领域的竞争优势”等。这是俄罗斯也是世界上第一份关于北极的国家战略，文件明确界定了俄罗斯在北极的各种利益，成为指导俄罗斯在北极行动的指南。

将俄罗斯视为战略竞争对手的美国自然不甘示弱。继美国海岸警备队于2019年4月22日发布新版《北极战略展望》后，美国国防部在同年6月6日公布新的北极国防战略文件，特朗普政府虽然承认“北极地区有很多积极与合作的倾向”，但新战略更为强调北极安全环境的复杂性、不确定性和战略竞争性。

冷战结束以来，挪威有了独立的北极政策，并居于外交领域首要地位。这一时期的政策类型不同于冷战时期的单一性特征，具有涵盖军事安全、环境保护、渔业合作、科学研究等诸多领域的综合性特征。2006年12月，《挪威政府的高北战略》出台，这是挪威历史上第一个系统而全面的北极战略文件。2009年3月，挪威根据高北地区快速发展的现实更新了北极战略的版本，颁布了《北方新基石：挪威政府高北战略的下一步行动》，内容与上一个版本相比更具可操作性。丹麦2016年出台的《变革时期的丹麦外交与防务》和《国防部未来在北极的任务》，强调了丹麦王国作为“北极超级大国”的地位，标志着丹麦北极战略从温和保守向主动进取转变。

2000年，加拿大政府公布了《加拿大对外政策中的北方因素》，将北极事务纳入外交范畴；2009年又颁布《加拿大北部战略：我们的北方、我们的遗产、我们的未来》，首次明确了加拿大北极战略的四大支柱，包括行使加拿大对北极的主权、促进社会经济发展、保护北极环境遗产以及改善北极治理与强化分权；2010 年，加拿大政府再次发布文件《加拿大北极外交宣言》。该文件在提出“北极外交”概念的基础上，将加拿大在北极所扮演的角色确立为“负责任的管理者”，并指出扮演这一角色是加拿大行使主权的根本手段。

需要特别指出的是，海洋温度上升带来新的挑战和机遇，在北极和南极最明显，那里融化的冰川导致更大范围的海上活动。在未来几十年里，北冰洋将变得越来越容易接近，将更广泛地为那些想获得该地区丰富资源和贸易通道的人所使用。石油和天然气开采、商业捕鱼、旅游和矿产开采等预期中的海上活动的增加预计将逐渐增加该地区的战略重要性。

北极地区作为人类共有的财富，北极事务不再只涉及传统意义的北极国家，非北极国家在北极问题的处理上也逐渐并应当具有话语权。此外，北极地区的快速升温带来了自然环境和社会环境的重大改变，大大提升了北极地区在世界格局中的地位，显著加强了北极地区与世界其它地区之间的互动。中国是深受北极环境变化影响的主要国家之一，中国在北极的战略利益日益增长。北极对中国的战略影响全面上升，在生态系统、粮食安全、环境政治、能源政治、航道利用等领域，中国在北极的非传统安全利益越来越突出。随着北极地区国际政治的复杂性与不确定性加大，中国在北极的战略利益尤其是非传统安全利益面临压力。中国需要预测和预知在北极地区多种战略利益的增长，并对可能的风险与挑战早作分析和评估。

作者简介：杨震，亚太智库研究员，上海政法学院东北亚研究中心副主任。

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（来源：亚太日报）