2016年末中国就业人员达7.76亿人，超过欧洲人口总数

就业是最大的民生。当前，正值高校毕业生就业高峰期，就业话题再次成为社会关注的焦点。人社部介绍，今年，全国高校毕业生总数达795万人，从明年开始要突破800万人。对此，专家指出，今后一个时期，总量压力依然很大、结构性矛盾更加突出是中国就业面临的两大矛盾，就业工作应落实十九大部署，不仅要关注就业数量的增长，更要重视提高就业质量，推动中国就业含金量持续提高。

失业率创近十年新低

近年来，中国就业形势持续向好，就业规模不断扩大。人社部数据显示，2012年以来，城镇新增就业人数年均超过1300万人，5年来累计实现6524万人，较2007-2011年增加716万人。2016年末就业人员总量达到7.76亿人，超过欧洲人口总数。

“从今年前三季度看，就业保持了继续向好的态势，很多指标是有史以来最好的。”人社部政策研究司副司长卢爱红介绍，1-9月全国城镇新增就业1097万人，同比增加30万人，基本完成全年目标任务。从失业率看，三季度末全国城镇登记失业率是3.95%，比上年同期下降0.09个百分点，是2008年金融危机以来的最低点，且今年登记失业率一直保持在4%以内。

失业率创新低之外，卢爱红指出，今年高校毕业生就业水平保持了稳中有升，化解过剩产能职工安置总体平稳有序。市场供求与企业用工持续改善，100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度市场求人倍率达到了1.16，创下了历史新高。

未来总量压力仍很大

“形势整体向好的同时，也应看到，当前中国就业面临的总量压力依旧很大。特别是未来一段时间，城镇每年需要安排的就业人员超过1500万人，其中超过一半为高校毕业生，这带来的就业压力非常大。同时，考虑到总量依旧不小的登记失业人员及农村富余劳动力，接下来的就业安排工作依旧任重道远。”北京科技大学东凌经济管理学院教授何维达对本报记者说。

“从结构上看，矛盾非常突出，长期以来的就业难和招工难并存的矛盾还没有解决。”卢爱红表示，有许多人就业很困难，很多企业招工招不到，这就是结构性的问题。这里面主要是劳动者的素质与市场需求不匹配，经济结构在转型，但劳动者素质没有完全跟上。技术技能人才短缺的矛盾日益突出，大龄低技能的劳动者就业更加困难。同时，技术进步、结构调整、新业态新模式的发展等，对就业的挑战更加突出。

此外，就业质量有待提高的问题依然突出。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉表示，在一项对山东淄博和四川成都中职毕业生毕业3年后就业质量的调查发现，中职毕业生就业率很高，就业率达97%，有的学校甚至接近100%。但在引入就业质量指标后，通过对包括工资、工时、工作环境、社会保险、工作稳定性等七个指标的调查，发现就业质量问题依然比较突出。

五方面推动量质齐升

面对诸多挑战，未来中国就业工作将如何推进？中国劳动和社会保障科学研究院副院长郑东亮认为，从就业工作的角度讲，要在经济转型升级、保持中高速迈向中高端的过程中，始终把促进就业作为经济社会发展的优先目标，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业与宏观经济政策协同联动。

“我们有信心在全面建成小康社会的进程中保持就业局势的稳定。”卢爱红说，下一步，围绕落实十九大部署，主要采取以下几个方面的措施：第一，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，创造更多的就业岗位，特别是高质量的就业岗位；第二，大规模开展职业技能培训；第三，继续坚持创业带动就业，完善贷款、融资、场地等各个方面的优惠政策；第四，维护劳动者权益，特别是健全平等就业制度；最后，要提供全方位的公共就业服务，特别是推动“互联网+公共就业服务”这项工作。

何维达表示，需要特别指出的是，十九大报告强调“提高就业质量”，意味着今后就业不仅要关注就业数量的增长，更要重视就业质量的提升。在此过程中，未来劳动者收入和保障水平会明显提升，就业的含金量将越来越高。

`（来源：人民日报海外版）