广州拟出台差别化落户政策,或创新一线城市户籍改革思路

界面新闻

text

继深圳、杭州向大专以上学历放开落户之后,日前,广州市拟在7个行政区实施差别化落户新政,且拟规定这7个行政区内社保累计满3年的户口可在全市行政区域内迁移,此举被称为广州“史上最松”落户政策。

2020年12月16日,广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法(公开征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)提出,该市拟出台差别化落户政策,该政策的实施范围为:白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。

《征求意见稿》拟规定,在广州差别化入户实施范围内就业或创业,且同时符合拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位(单证),或拥有国内普通高校全日制大专学历,或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员;年龄在28周岁及以下;申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月的,可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

同日,广州市公安局也发布《广州市差别化入户市内迁移管理办法(征求意见稿)》。该文件提出,在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内缴纳社会保险累计未满3年的,可在7个行政区内迁移。在7个行政区内缴纳社会保险累计满3年的,可在全市行政区域内迁移。

广州市颁布差别化落户新政后,业内专家对界面新闻表示,在超大特大城市全面降低落户门槛遇到困难的情况下,广州拟出台差别化落户新政是全国超大城市中首开先河的举措,此举或将为一线城市户籍制度改革提供新思路。

据广州市统计局公布的数据显示,2019年末,广州市常住人口为1530.59万人,年末户籍人口为953.72万人。在广州市各区中,白云区常住人口最多,2019年末达到277.96万人,天河区、海珠区等同期末常住人口超过170万人,南沙和从化区常住人口低于100万人。

华南城市研究会(智库)会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚对界面新闻表示,现在各大城市都在降低落户门槛,都在“抢人”。广州市面积达7400多平方公里,常住人口主要集中在约1000平方公里范围内的核心城区和中心城区,而包括从化、增城、南沙、白云等将近五六千平方公里的外围地区,人口密度相对较低。

“如果将广州市划分为核心区、中心城区和外围地区。核心区是市中心区域,如珠江新城、东山等区域,海珠、荔湾区等为中心城区。广州根据实际情况,在外围地区实行差别化落户政策,降低入户门槛,让更多的人进来,这个做法比较符合广州市的社会经济发展情况。”胡刚说。

此前,界面新闻统计各大城市群涉及的省份人口数据后发现,过去一年里,粤港澳大湾区人口增量最多。在2019年,粤港澳大湾区所属的广东、香港和澳门三地的常住人口增长将近1.5%,是唯一一个增长率超过1%的地区。

对比近年数据,广州常住人口数量稳步增长,位列国内城市前列,但增速放缓:过去5年,广州市常住人口增长分别为42.06万、54.24万、45.49万、40.6万、40.15万。

胡刚指出,近年来,广州的人口吸引力仍较高,因为广州的气候条件较好,产业发展也比较均衡,不同产业都有,各类人才都可以进入。此外,目前我国的人口继续呈现出往东南迁移的趋势。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对界面新闻表示,一座城市的社会经济发展需要复合型的人才结构,既需要高端的创新型人才,也需要技能型、操作型的人才,这是制造业发展的基础。广州从自身的实际出发,设置差别化落户政策,对提升城市竞争力起着重要的作用。

今年4月,国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》,督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制;推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制,此外,还鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制。

牛凤瑞称,广州差别化落户新政便是将国家发改委的政策落到了实处,在我国,尽管一些城市是超大特大城市,但城市的外围地区和远郊还有着很大的发展空间,人口和交通并不像核心城区、中心城区那样拥挤,核心城区、中心城区的人口也需要适当的疏解。

“广州要保持一线城市的超大规模,需要不断吸引企业和人才进驻,中心城区的医疗、教育等资源较为紧张,白云区、黄埔区等7个行政区容量很大,面积也很大,从城市发展的角度来看,随着外围地区人口的流入,发展会加快,将来可以起到疏解核心城区、中心城区人口的作用。”胡刚说。

同时,牛凤瑞也指出,广州将来实施差别化落户政策,仍需要加快差别化落户实施地区的城乡融合发展。“房价低、环境好,公共服务、基础设施配套齐全,这些都是城市远郊地区形成吸引力的重要因素。”他指出,特别是要加快差别化落户实施地区与核心城区、中心城区的相互融合,提升交通便利程度,缩短通勤时间。