武漢大學人權研究與教育中心副主任張萬洪：夏木陽陰正可人

新華社北京５月２６日電

署名文章：夏木陽陰正可人

武漢大學人權研究與教育中心副主任

張萬洪

“看到我賣出了蛋糕，這比我自己吃還高興！”在今年５月召開的“國際心智障礙者支持性就業研討會及培訓班”上，在長沙一家麵包店工作的智障者史暢，介紹自己第一份工作的感受。該活動由聯合國國際勞工組織、湖南殘疾人聯合會、中國智力殘疾人及親友協會、心智聯會主辦。靜菇也是一名來自湖南的心智障礙者，經過職業康復訓練後，她得到了一份在湖南省殘聯就業中心從事保潔工作的機會。她在工作崗位上學習如何適應單位需要，通過就業輔導員的支持，逐步學會如何與同事打交道。如今，靜菇已能獨立坐公交車來單位、能基本獨立完成任務，並且得到了她人生的第一筆工資。

兩年內，湖南省各地市將陸續有２０名像史暢、靜菇這樣的智力障礙者，進入融合工作場所。湖南也由此成為全國首個在政府層面，制定省級心智障礙者支持性就業計劃的地區。北京、廣西、山東、廣東、遼寧、吉林等地區也將開始類似的試驗，由殘聯通過政府購買服務形式，在選出的試點機構支持智力障礙者實現就業。

對於智力障礙者自身和其家庭來說，享有就業和工作的權利能促進智力障礙者提升自我意識，體現個人價值。更能有效防止或減緩智力障礙者身體機能過早衰退，有益於個人的身體健康。工作可以增加家庭的收入，減輕家庭負擔並增強他們的獨立性、成就感和自信心，最終提高他們的生活品質。一滴水也能折射太陽的光輝。史暢和靜茹的故事，不僅反映出我國在殘疾人就業領域的突破，而且使我們看到包括就業在內，殘疾權利保障方方面面的進步。

近年來，在殘疾人士普遍關心的就業領域，政府不再局限於傳統的就業模式，開始嘗試推動多種就業形式乃至支持性就業。在《關於統籌城鄉促進殘疾人多種形式就業工作情況的通報》中，推動多種形式就業被推上日程。在與國際勞工組織合作的支持性就業項目中，中國殘疾人聯合會要求各級地方殘聯蒐集並提交支持性就業的實例，以進行學習研究和推廣。這表明政府在支持性就業方面有了初步的嘗試。特別值得一提的是，在民間社會的不斷推動下，黨政機關的大門終於向殘疾者敞開。在中共中央組織部等７部門下發的意見中，明確提出黨政部門要帶頭招錄殘疾者。這一意見不僅要求各級部門按比例招錄殘疾者就職，還特別提出到２０２０年，省級殘聯幹部隊伍中殘疾人士的比例應達到１５％以上，並且在殘疾人能夠勝任的崗位上，“同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人”。

殘疾人就業，必須是體面、有尊嚴的勞動。２０１２年底，針對智力障礙者被強迫勞動的問題，殘聯特別發出通知要求各級殘聯採取有力措施，配合各部門做好工作，同時要健全智障者服務體系，做好法制宣傳工作，以從根本上解決問題。

殘疾人就業，必然涉及到他們出行和無障礙環境建設的問題。為了使２０１２年出臺的《無障礙環境建設條例》得到落實，２０１３年８月中殘聯下發《關於加快制定〈無障礙環境建設條例〉地方性法規、規章的指導意見》，要求地方政府不僅要制定法規確保無障礙條例的落實，還要求在條例的基礎上“有所突破和創新”。住建部等多部門也與殘聯一起提出建設“無障礙市縣”。

就業離不開教育。殘疾人教育領域同樣有大動作。在２０１３年初，政府開始著力修改《殘疾人教育條例》。從條例修改的送審稿中可以看出，融合教育已經成為殘疾人接受教育的基本原則。草案還特別提出學校、社會和家庭應為殘疾人接受教育提供“合理便利”，從而將《殘疾人權利公約》中最重要的一條原則納入國內法中。儘管條例的最終修訂案尚未通過，政府在推動殘疾人平等教育權方面的努力並未停止。教育部等部門隨後制定了《特殊教育提升計劃（２０１４－２０１６）》進一步細化保障殘疾人的教育權，旗幟鮮明地提出該計劃的目標即是“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”，並明確提出２０１６年三類兒童（視力、聽力、智力）義務教育的入學率達到９０％以上。

“首夏猶清和，芳草亦未歇。”中國殘疾人事業從不平凡的過去走來，正以堅實的步伐走向美好的未來。（完）