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日前，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》），就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革、健全要素市场交易机制等方面进行部署。
国家发改委有关负责人表示，这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化改革作出总体部署，意义非常重大。
要素没有市场化，是发展最大的体制性掣肘
要素决定着一个国家的经济禀赋，也决定着一个国家的经济韧劲。商品和服务与要素市场之间有序流动，市场体系的增值效应才能充分显现，面对危机时才能保持足够的抗打击能力。
改革开放40多年来，商品和服务市场化进展迅猛，已有97%的商品和服务由市场定价，但要素市场发育明显滞后，要素市场化配置范围相对有限。
这造成了市场体系中“双轨制”的存在，制约了经济活跃度，也制约了社会的公平公正。
以土地为例，一方面是城市商品住房已经完全市场化甚至金融化，另一方面是农村土地长期被排斥在土地市场之外，农村土地转让价格机制不统一，既导致土地市场的需求与供应不相适应，催生了城市住房市场的畸形繁荣，同时也导致财富分配不够公平。
再如劳动力，随着城市化率不断提高和产业创新增多，城市商品和服务需求在迅速增加，城市常住人口自由流动的需求也在不断增加。但由于户籍制度和公共服务供给不均等的制约，农村剩余劳动力市民化成本较高，城市劳动力合理流动的障碍也很多，导致人口红利过快衰减。
我们常说中国经济面临结构性、体制性、周期性因素“三期叠加”的影响和挑战。要素没有市场化，就是主要的体制性问题。
“新基建”高速发展，要依托数据要素市场化
要素市场化配置改革，需要顶层设计。《意见》是中国发布的首份要素市场化配置文件，对于土地、劳动力、资本、技术和数据要素的市场化部署，可以说是抓住了体制性因素的关键，且不乏亮点。
具体来看，土地要素市场化的亮点，是探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标的跨区域交易机制。交易机制的建立，既引进了土地定价的市场化机制，同时也为城市群发展摆脱土地供应不足、推进跨区域治理寻找到了新支点。
劳动力要素市场化的亮点，是探索推动长三角、珠三角的城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。这有助于两大经济中心区域的人才流动，促进大湾区融合。
资本要素市场化的亮点，是放开金融服务业市场准入，增加服务小微和民营企业的金融服务供给。这意味着国际资本也可以通过控股的方式，助力国内企业融资。资本市场的直接融资功能得到了强化；
技术要素市场化的亮点，是开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权的试点，并行推进职务成果“三权”改革和所有权试点改革。技术成果可以专有、变现，这与十九届四中全会提出的“把按劳分配为主体、多种分配方式并存上升为基本经济制度”一脉相承，有助于把更多资本导向研发，加大知识产权保护。
数据要素市场化的亮点，是根据数据性质完善产权性质。这同样旨在保护数据知识产权，培育数字经济的新产业、新业态和新模式。
诚然，要素市场化改革不是一蹴而就的事，不同要素因其属性不同，见效期有长有短。相较而言，数据要素市场化的成果可以率先获得。自新冠疫情蔓延以来，以大数据、5G为代表的“新基建”，已获得政策加持，成为保证经济复苏的核心战略产业。完善数据的产权性质，是“新基建”高速发展的制度基础之一。
加快要素价格市场化改革，是重中之重
健全要素市场化配置体制机制，最重要的就是加快要素价格市场化改革。要素有了市场定价，成为标的，才能与商品和服务市场融合，进而提高全要素生产率。
也就是说，要素市场化改革，需要从要素价格市场化做起。这是《意见》强调的重点——全文就已明确提出：“凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。”
政府不随意干预价格体系，市场才能发挥决定性的资源配置作用。对于如何满足供需，市场更敏锐。从这个角度说，要素市场化改革，可以看作供给侧改革的有益补充。
总体来看，在国际格局和市场秩序多变、复工复产处于关键时刻的当下，推动要素市场化改革，既可补齐体制性短板，又可产生大量市场需求。但这个领域的改革不是只追求经济复苏和中短期经济利益，放之长远，最终目标是用改革红利为经济发展的优质化积攒能量。
□徐立凡（专栏作家）