利比亞離真正實現和平有多遠？

12月17日，在摩洛哥斯希拉特，利比亞兩個對立議會的代表在利比亞最終和平協議簽署儀式上舉手致意。新華社記者張遠攝。

（記者 蘇小坡、張遠、蔡施浩）經過長達一年多的談判，利比亞兩個對立議會代表團１７日在摩洛哥海濱城市斯希拉特簽署《利比亞政治協議》，同意結束分裂局面，共同組建民族團結政府。若想將紙面的協議落實為真正的和平，利新政府尚需在關鍵問題上取得切實突破。

２０１１年利比亞戰爭結束後，該國政局持續動蕩，政治過渡進程停滯迅速下滑到內戰邊緣。２０１４年８月以來，利比亞出現兩個議會、兩個政府分立局面，一方是國際社會承認、代表世俗勢力的國民代表大會，另一方則是由宗教勢力支持的國民議會，雙方武裝衝突不斷，“伊斯蘭國”等極端組織在利比亞趁機擴張。

聯合國利比亞問題特別代表、聯合國利比亞支助特派團負責人馬丁·科布勒在簽署儀式上說：“今天對利比亞來說是歷史性的一天，簽署協議只是使利比亞回到正確軌道的第一步。”

分析人士認為，《利比亞政治協議》的簽署是一個積極信號，對於陷入內戰和恐怖主義雙重打擊的利比亞是一針“強心劑”，但不是實現和平的“特效藥”。只有在新政府順利平穩施政、收編民兵武裝和打擊極端組織三方面取得切實突破，利比亞才有望真正實現和平。

首先，新成立的民族團結政府能否按期順利施政，是決定利比亞邁向和平的第一步。民族團結政府從協議簽署的１７日開始執政，政治對話中產生的９人總理委員會暫時承擔政府工作，該委員會要在３０天內擬定新政府組成名單並提交國民代表大會批准，新的民族團結政府將在協議簽署的４０天內開始在首都的黎波裏施政。目前，的黎波裏被民兵武裝“利比亞黎明”所控制，協議中並沒有明確新政府如何與民兵武裝協調權力移交，以及如何保證新政府施政安全。新政府何時能進的黎波裏，還是未知數。

其次，平穩收編民兵武裝、清繳散落武器是關鍵。２０１１年卡扎菲政權倒臺後，分屬不同政治派別的民兵組織盤踞各地，武器散落民間，威脅治安。部分民兵武裝將被收編為聽從中央指揮的國民軍，民兵武裝必須撤離他們盤踞的城市，把維持治安的工作轉交給警察和安全部隊。民兵武裝能否接受新政府的收編令和收槍令，有待觀察。

第三，新政府應在國際社會支持下，儘快組織力量集中打擊“伊斯蘭國”等極端組織。據利比亞當地媒體報道，“伊斯蘭國”眼下已佔據利比亞東部城市蘇爾特、西部城市塞布拉塔，擁兵數千，對班加西、的黎波裏等重要城市形成嚴重威脅，並正向部分產油區逼近。另外，極端組織還可能利用利比亞長達１９００餘公里的海岸線向歐洲國家輸送人員發動襲擊。打擊極端組織，也將是利新政府需緊急處置的大事。