改革总统制，文在寅会成功吗

作者李家成

文在寅改革总统制会遭遇一系列拦路虎，首当其冲的便是国会“各党林立、朝小野大”的格局。文在寅所在的共同民主党在国会仅有120个席位，未能超过半数，在国会顺利通过修宪案的前景并不明朗。

当地时间5月19日，文在寅在青瓦台与五大主要政党的党鞭们举行午餐会，讨论修改宪法中的现行总统制度等一系列重要问题。文在寅表示，他打算在2018年6月前完成修宪，以允许总统任期期满后连任，从而割断政商勾结链条、革除政治流弊。而这成为文在寅上台后政治改革的核心内容。

韩国现行总统制规定，总统任期为5年，不得连任。这一规定颇受争议。而此前有关修改宪法、允许总统连任的声音时有出现。

总统单任制难以保证韩国内外政策的持续性、稳定性以及连贯性。五年任期太短，让总统难以施展宏图大志，也难以看到施政效果。对此，文在寅提议允许总统连选连任，避免政策的波动性和不稳定性，从而打破韩国总统“不得善终”的“青瓦台魔咒”。

尽管拥有多方面的支持，但文在寅改革总统制面临着一系列的挑战。

修改宪法中的总统制度在韩国是具有争议性的高度敏感问题。文在寅规定了改宪的时间表，但未给出具体的操作路线图，也没提到对至高无上的总统权力加以限制。执政党关注对总统任期的修改，而在野阵营则关心对总统权力的限制，主张修宪以限制总统权力。

其次，文在寅的宪改动作会遭遇一系列拦路虎，首当其冲的便是国会“各党林立、朝小野大”的格局。文在寅所在的共同民主党在国会仅有120个席位，未能超过国会299个席位的半数，而自由韩国党拥有94个席位，与另立门户的正党席位（12个席位）相加，共占106席，中间偏左的国民之党拥有40席。

虽然文在寅的修宪提议获得各党党鞭的赞成，但此次改宪提案明显有利于执政党，而不利于在野党。在此情况下，新政府和共同民主党要想在国会顺利通过修宪案的前景并不明朗，难言一帆风顺。

接下来，预计各政党将围绕修宪的具体内容纵横捭阖。为了争取到新的政治盟友，文在寅和共同民主党可能会在一系列问题上做出让步。

总之，作为革新型总统，文在寅要想实现修宪大计任重道远。不过，文在寅上任后支持率不断走高，韩国国内对于修改总统任期的呼声高涨。这些都是文在寅修宪的政治基础。在修宪前的一年里，文在寅需要展示明显的执政政绩，从而赢得较高的民意支持率，并将执政满意度转化为修宪支持率，形成不可阻挡的“修宪大势论”，如此，才能推动修宪案的成功落地。

作者李家成，辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员。

（来源：新京报）