马克龙经济学只是“奥朗德2.0版”

作者聂琳

当地时间5月7日，法国中间派候选人马克龙以66.1%的绝对多数票击败极右势力候选人勒庞，赢得总统大选。

尽管轻松胜出，但马克龙接下来的任务却并不轻松。摆在他面前的最大挑战，是法国经济上一些“久治不愈”的顽疾。经济改革主张温和的马克龙能否解决这些难题让人质疑。

尽管正在从2008年金融危机中缓慢复苏，但法国经济增长乏力。2016年，法国实际国内生产总值（GDP）同比增速为1.2%，而同一时期，欧洲最大的两个经济体德国和英国的经济增速则分别达到1.9%和1.8%。1.2%的增速也远远落后于金融危机前2007年2.4%的增速。

增长乏力的背后，是法国面临的最突出问题——失业率持续居高不下。 法国的失业率四年来一直徘徊在10%左右。根据欧盟统计局（Eurostat）今年3月份发布的数据，法国当月失业率高达10.1%，高于欧元区平均水平（9.5%）。其中，年轻人的失业尤为严重。

法国的失业大部分属于结构性问题，反映出该国劳动力市场根深蒂固的结构性僵化。国际货币基金组织（IMF）在去年7月份发布的报告中指出，以下几个因素造成了法国的劳动力市场不适应发展中的全球经济：公司解聘司法程序漫长，且具不确定性；相对较容易获得失业和社会福利；相对较高的最低工资；劳动者平均税率高（labor tax wedge，又称税楔，指雇主实际承担的劳动力成本与雇员实际税后工薪所得之间的差额）。

降低失业率是法国政府长期以来的目标，为此，法国政府在最近几年实施了一些重要改革举措。通过实施竞争力和就业税务抵免 （CICE） 和责任与互助契约（PRS），低收入者的税楔显著缩小，企业的单位劳动力成本进而降低。

马克龙担任法国财政部长后实施的马克龙法案（the Macron law）简化了企业解聘程序和劳动仲裁程序。前法国劳工部部长莱波斯曼（François Rebsamen）出台的莱波斯曼法案（the Rebsamen law）旨在简化工会和雇主代表之间的关系。

2016年初，法国政府引入了对小企业中较低收入者的雇佣补贴，以及对失业人员培训的政策。在这些改革的基础上，去年，以法国现任劳工部长库姆里（Myriam El Khomri）命名的库姆里法案（El Khomri law）增加了公司在制定劳动协议方面的灵活度和空间，进一步减少了企业解雇员工时面临的司法不确定性。

IMF建议从以下几个方面来改善劳动力市场。首先，改革失业保险规则，以鼓励就业。具体来说，可以延长申请失业救济所要求的最低工作时间，目前的标准是4个月。还可以将领取失业保障的最长时间统一为两年。其次，增强对失业人员和社会保障接受者求职的支持。此外，进一步改善教育和专业培训，使年轻人和失业者的技能与劳动力市场的需求相匹配。

马克龙计划继续改革僵化的劳动力市场。比如，给企业遣散费设置上限，以降低企业雇工、解雇成本，简化雇工和解雇程序，刺激企业增加雇佣。此外 ，在其未来5年实施的500亿欧元刺激计划中，包括为失业人员开展培训。

不过，在另外一些方面，马克龙的改革力度不大。例如，他不计划废弃每周35小时工作制，而是允许企业和雇员就工作时长和薪资进行谈判。他还将维持退休年龄不变，维持养老金不变。此外，马克龙还计划让失业救助涵盖到创业者、农民、个体经营者和自愿辞去工作的人。

法国经济面临的另外一大风险是公共支出规模庞大。最近几十年，法国同许多欧洲其他国家一样，扩大政府职能，增加政府支出，造成公共债务不断积累，政府债务水平居高不下，威胁到政府财政的可持续性。法国第23任总统萨科齐实施了以降低财政赤字和加税为主的财政政策。上任总统奥朗德当选时承诺，要增加对富人收税，以消除财政赤字，同时保持政府支出规模。

2008年金融危机以后，法国政府支出占GDP的比重一直处于53%-57%的高水平。而2001-2016年间，欧盟政府支出占GDP 比重平均为47.05%。政府支出居高不下，造成法国政府债务高企。法国政府债务占GDP比重从十年前的58%升至2016年的96%。尽管努力限制财政支出，法国财政赤字占GDP的比重自1993年以来一直超过欧盟3%的目标。

与高政府支出相伴而来的是高税收。法国的企业所得税最高税率达到34.4%，在主要发达市场经济体中仅次于美国（38.9%）。而高收入所得税则将艺术家、高管、企业家逼出了法国。去年，有12万名百万富豪移民，百万富豪出走规模创下迄今为止所有国家之最。

IMF建议法国限制政府支出，从而最终为减轻沉重的税收负担提供空间。此外，法国各级政府还要提高支出效率，包括精简公务员机构，以使财政调整可以持续进行，并与经济增长相协调。

在财政赤字未达到目标、法国经济增长依然疲弱的情况下，奥朗德不得不重新评估自己的财政政策。2014年，他承诺在接下来的三年里将削减500亿欧元的政府支出。同时，为复苏经济、减少失业，奥朗德对企业态度显著转好，为企业减税400亿欧元。

马克龙表示，他将把奥朗德为企业减税的措施永久化。他还计划把企业税从目前的33%降到25%，维持奥朗德的工资税减免计划。此外，马克龙的经济计划还包括为80%的家庭减免地方房产税，免税总规模达到100亿欧元。他也计划从财产税中排除金融投资。

削减公共支出方面，马克龙计划到2022年削减600亿欧元公共支出，使公共支出占法国GDP的比重从55%下降到52%。他还计划减少12万个国家公务员职位。此外，他还承诺将按照欧盟的要求把财政赤字占GDP比重降到3%以下。

除了对内的经济改革计划外，马克龙还计划与德国讨论欧元范围内的投资项目和欧元区赤字。欧洲改革中心（Centre for European Reform）主任Charles Grant认为，马克龙想从德国那里得到两样东西。

第一，他希望德国能刺激国内经济，因此帮助提振法国出口。德国是法国的第一大出口国，2016年，对德国出口占法国出口总额的16.1%。第二，他希望欧元区的预算由一个欧元区议会和欧元区财政部长来操作，从而完成货币统一计划。

不过，得到德国的同意预计非常困难。因为，法国糟糕的经济表现已经让它和德国之间的关系变得不再平等。德国也已经对法国政府未能实现承诺的改革失去耐心，它担心任何进一步的融合给德国带来的是为欧元区其他国家，包括法国开空白支票。

道琼斯通讯社的报道指出，马克龙的竞选主张是增强法国经济的竞争力，放松企业的税收和监管负担，同时保留法国所珍视的福利社会。这些计划反映出，他试图让法国汲取德国和北欧国家改革成功经验。和多数国家相比，这些国家成功地将商业自由和社会保障融合起来。但若要完成改革，马克龙需要与法国强大的工会进行较量。

在周一马克龙刚刚当选一天后，工会就在巴黎举行了游行活动以抗议他的政策。这些示威活动意在强力展示马克龙所面临的阻力。广告巨头阳狮集团（Publicis Groupe）首席执行长Maurice Levy称，马克龙面临艰巨任务，改革劳动法势在必行，但可能也是他所面临的最大挑战。

马克龙的经济计划与其担任奥朗德政府财政部长期间实施的经济政策相比，并没有重大突破，被称为“奥朗德2.0版”。有观点认为，马克龙的经济计划与法国政府之前的改革观点一样，将法国的经济问题归结于缺少供给侧改革，而不是总需求不足。从这一角度讲，他的经济改革也会跟此前的改革一样遭遇失败。

另一方面，马克龙能否有力底推动改革还要取决于6月份的议会选举，而议会选举可能比刚刚结束的总统大选更具不确定性。巴克莱银行经济学家卡博（Francois Cabau）认为，马克龙的“前进”运动（胜选后已更名为“共和国前进”运动）不可能在议会选举中获得多数席位，这也就意味着他的一些经济承诺可能无法兑现。

而如果马克龙无法兑现其竞选承诺，那他当选的代价将会非常昂贵：极右翼“国民阵线”可能成为2022年总统大选更强有力的挑战。

“如果他不能很好地改善经济，不能进行所需的改革，那么我的担心是，人们会越来越指望极端势力来促成他们所寻求的改变。”卡博说。

以下为马克龙在今年2月份公布的经济改革计划：

• 到2022年削减600亿欧元公共支出，使其占法国GDP的比重从55%降至52%

• 不再填补退休公务员的职位，以此削减至多12万个公务员岗位

• 未来5年实施500亿欧元的刺激计划，包括为失业人员开展培训和经济转型为绿色经济

• 按照欧盟的要求将财政赤字减至占GDP比重3%以下

• 与德国讨论欧元区赤字计划和欧元范围内的投资项目

• 将企业税从目前的33%降至25%，维持社会党政府的工资税减免计划

• 让失业救助涵盖到创业者、农民、个体经营者和自愿辞去工作的人

• 为80%的家庭减免地方房产税，免税总规模达到100亿欧元

• 从财产税中剔除金融投资

• 维持退休年龄不变，维持养老金不变

（来源：界面新闻）