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【亞太日報訊】“讓我把話講清楚。我們希望今年把事情結束。”美國“跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定”(TTIP)談判代表穆雷恩(DanMullaney)表示，希望達成一個有雄心的、全面並具有高標準的協議。
在一周的談判之後，歐盟和美國官員均表示,TTIP談判需提速且希望談判可以衝刺2016年年底期限，在其中一個顯示了談判有了突破的跡象是，雙方決定將原本為其一周的談判延伸至29日起，並就敏感問題將加大談判力度。
不過，到記者發稿為止，此次談判沒有做出任何實質性決定。實際上，在包括“投資者-國家爭端解決(ISDS)”機制、政府採購條款、金融服務業開放、監管合作以及地理標識五大方面，美歐雙方還遠遠未談的攏：譬如在ISDS的替代機制“投資法庭體系”上，首次看到正式文本的美方團隊依然對此不置可否。
據悉，在本輪談判(第12輪)結束後，美歐雙方擬在7月前再進行兩輪談判，以爭取在歐委會夏休之前形成談判文本，同時歐盟28國政府目前亦要求歐盟委員會進一步推進歐盟與美國之間的貿易談判。
投資者和國家到底應該向著誰?
在當地時間2月26日的發佈會上，歐盟TTIP首席談判代表貝爾切羅表示，是時候談判加速了，“我們已經準備好了在2016年結束談判，只要實質內容是正確的。”
穆雷恩則表示，“雖然還要進行很多工作，但是只要維持目前的談判力度，我們就可以在今年結束談判。”在此次談判中，歐盟代表團首次向美方提出了意在取代ISDS的"投資法庭體系"提議，並希望將該體系適用於歐盟所有新的談判。此前由於爭議過大，有關ISDS的談判從2014年3月開始就被在TTIP談判中凍結了。
該投資法庭體系有五方面內容：建立一審法庭和上訴法庭;"投資法庭體系"將任命高資歷法官出庭審判;法庭運行原則與世界貿易組織(WTO)上訴機構類似;限制性別、種族、信仰、國籍、非補償徵收等有針對性的歧視案件;確保政府對貿易投資協定條款具備監管權。
儘管該投資法庭體系更多的兼顧了投資者和主權國家之間的平衡，在歐洲該新體系依舊得不到主流商業團體的認可，亦得不到非政府組織的歡迎，尚且處於兩頭不討好的狀態。
歐洲最大的遊說組織商業歐洲國際關係部主任桑多思(LuisaSantos)表示，“我感覺對於公司來說，起訴國家還是過於困難了。”在現實操作中，進行一起訴訟的平均成本大約在800萬歐元左右。桑多思(Santos)表示，此外，有不少國家可能會使用“公共利益”這一條來保護國有企業。
而另一方面，非政府組織則認為這項投資法庭體系依舊給予跨國大公司特權，窄化了國家在維護公眾利益方面的權利。接到了歐盟正式提案的美國代表團拒絕對這一體系做出分析評價。“我們接到這個提議的時間非常短。”穆雷恩僅僅表示，“我們對這份提議背後的考量表示理解。”
全面減稅換取政府採購
在2015年10月15日上一輪TTIP談判進行後，美國團隊忽然拋出了一項提議，即將對87.5%的歐盟商品徵稅降至零。
這一大跨步向前邁進的提議大大超出了歐盟談判團隊的預期。在猛改了一周的談判提議之後，歐盟團隊拿出了新的出價：歐盟可以將多達8000個專案，總共97%的美國商品徵稅降至零。
以高出美國團隊出價的方式，歐盟TTIP團隊希望得到更大的回報：美國對歐洲企業開放其政府採購系統，譬如歐洲建築公司可以競標建立美國公路合同，或者寶馬就可以向美國員警系統出售警車了。
這項談判的關鍵在於，歐盟希望敦促美國修改其“買美國貨(BuyAmerican)”法案。商業歐洲總幹事倍仁(MarkusBeyrer)解釋道，“這是我們能從TTIP得到的最主要優惠之一，我們需要一個全面的協議給雙邊的企業一些新的市場機會。”
歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫（Malmström）對此表示，“我們從來沒期待買美國貨法案能被廢除，特別是還在一個選舉年裏。不過仍存在創造豁免條款等方式的機會，這是我們所希望達到的。”作為更大的交換條件，美國談判團隊也希望歐盟方面可以放棄部分在食品原產地保護方面的訴求。
在歐盟這被稱作地理標識：譬如帕爾馬火腿或洛克福乳酪(注：法國出產的原產地保護藍紋乳酪)等等;在談判中，歐盟要求美國禁止美國企業銷售模仿這類食品的同名產品，但是美國對此一直不予讓步。
不過，如果雙方不能在這一點上達成一致，將進一步危及TTIP交易：希臘政府已經揚言，如果在歐盟同加拿大的同類型貿易協議中，歐盟不能確保菲達乳酪(FetaCheese)的原產地標識能免於被加拿大仿製品冠以同樣名稱，希臘就要對該交易行使其否決權。
監管合作困難重重
歐盟委員會近日再三表示，TTIP將不會降低歐盟在消費者保護、食品和環境方面的標準。歐盟委員會同時表示，任何需要相關法律法規作出改變的貿易協定只有在使法律更加有效的情況下才會對法律進行修訂。這實際上給雙方的談判團隊出了難題，因為美國的監管治理條例要大大少於歐盟的監管條例。
譬如，歐盟的立法要求生產商在生產產品之前，要確保生產商申報其所有生產原理的安全報告，然而在美國並不存在這樣的立法。歐洲的批評意見指出，美國的方式是，除非檢查出原理存在問題，否則監管機構將假設生產商的產品都是安全的。目前，歐盟談判團隊希望美方能夠接受歐方“提前預警”的監管方式，監測殺蟲劑、激素等潛在有害物質的風險。然而，美方對於若談成TTIP，卻要接受更多監管條例的這一邏輯並不認可。
在金融服務業方面，類似的問題也同樣存在。歐盟強烈希望美國可以一同制定在金融業方面的“提前預警”審慎機制，為有可能到來的全球金融危機增添保護網，不過在上一輪談判中，美方不願討論金融業問題，並稱TTIP不是談金融業問題的場所，在此次談判中，美方團隊也拒絕對此作出任何評論。
