亚太日报评论员 江东流
据加拿大《环球邮报》报道,加拿大驻美国大使麦克诺顿1月21日表示,美国已通知加拿大政府,美方计划正式提交引渡华为高管孟晚舟的申请。
报道称,麦克诺顿没有说美国正式提引渡要求的时间,而申请截止日期为2019年1月30日。但是美国将继续进行对华为首席财务官孟晚舟的正式引渡程序。
美国既然已经提出了引渡,那么加拿大就有可能会出现几种选择:
一是加拿大接受中国的主张,立即释放,或者很快就释放孟晚舟;
二是加拿大走完法律程序,驳回美国的引渡请求;
三是加拿大按照美国的旨意把孟晚舟引渡给美国;
四是美国终止引渡,造成加拿大不得不释放孟晚舟。
但无论是哪一种结果出现,对加拿大来讲都是不利的,当然不利的东西,也有多和少、大和小的区别。
加拿大立即释放,或者很快释放孟晚舟
一是加拿大接受中国的主张,立即释放,或者很快就释放孟晚舟。加拿大如果选择了这个选项,就可能会带来三个方面的影响,一个是中加关系的影响,二是美加关系的影响,三是其国内局势的影响。
就中加关系而言,如果加拿大接受了中国迅速释放孟晚舟的主张,那么中加关系,就应该是走向柳暗花明,应该有可能很快就会改善;而加美关系呢,就可能会受此影响。因为美国正想提出引渡,你加拿大却把孟晚舟给释放了,这势必会影响加美关系;就加拿大国内政局而言,因为程序没走完就把人放了,从法律和政治上都说不过去,肯定会给执政党带来负面影响。
如果说加拿大宁可损害对美关系,来释放孟晚舟,那也算是知错能改。中方在这方面大概就是做些收尾工作,然后开始逐步改善中加关系。
加拿大走完程序驳回美国的引渡请求
加拿大第二个可以选择的是,美国提出引渡要求后,加拿大走完这个法律程序,到最后驳回了美国的引渡请求。
这样也会带来三方面的影响。一个是中加关系能够止损,但中方对加拿大的信任,已经受到严重的损害,驳回美国引渡请求只能止损。
这样做,对加美关系是一种损害。只是从法律上去讲,美国的引渡不符合要求,加拿大驳回美国的请求很正常。这对加美关系有损害,但损害不大;而在其国内呢,因为它完全是按照法律程序走的,最后也是由法官认定引渡无效的。基本上让人无可指责。
如果这是加拿大的最终选择,对加拿大来说,它是得罪了两边,对中加关系对加美关系都有损害,是两方面都不讨好的。但从整个来看,这样做加拿大的损失相对来讲是比较细小的。而且这种损失对加拿大来说,顶多是中国和美国再骂他几句,却不会受到实质性的损害。
如果出现这样一个结果,中加双方也可以休战了, 但是对中国与加拿大的关系,就不能急着去逐步改善。中国必须要观察,观察加拿大未来会怎么样。第二个就是可能要暂缓或者暂停双方的一些合作,有一些合作,有一些东西我们要暂停,但是不一定要采取很激烈的行动来进行报复。
加拿大走完程序后把孟晚舟引渡给美国
再一种可能就是,美国提出引渡要求后,加拿大走完这些程序,最终按照美国的旨意把孟晚舟引渡给美国。
如果出现这种情况, 对中加关系来说,可以说又是一次地动山摇的破坏 ;但对加美关系呢,却没有明显的受益。美国不会因为加拿大同意引渡,就对你加拿大特别好,该向加拿大增加的关税,美国一分钱都不会少收。
而在加拿大国内肯定会引起不小的争议。因为加拿大这样做,彻底得罪中国了,必然会引起加拿大国内企业和反对派的不满,因为你在美国那里什么好处都不得,却会遭到中国政府的激烈的反应,加拿大政府损人不利己的做法,肯定会在其国内造成强烈的不满。
让步和妥协,永远没有止境,人的本性,就是得一想二的。一旦出现这样的结果,对中国政府来说,示弱是最危险的。加拿大必然遭到来自中国的强烈报复和制裁。
如果加拿大真的把问孟晚舟引渡给了美国,那中加关系在很长一段时间内都不太可能得到缓和,更别指望恢复了。在这个阶段,中国要实施报复和制裁,不会只是在抓几个人的问题,需要重新考虑和调整与加拿大的政治、经济关系。双方的政治交往可能会中断,或者说中加的高层交往中断。经济合作就更加免谈了,中国甚至可对加拿大的企业和产品实施严厉制裁。
美国终止引渡加拿大不得不释放孟晚舟
最后就是,美国因为国内的某种原因,或者在美国提出引渡到最终引渡之间的几个月内,美国和中国谈好了,终止了引渡,造成加拿大不得不释放孟晚舟。
出现这种情况呢, 这个中加关系也能达到止损 。但是加拿大在中加关系上完全丧失主动权。因为美国在这个问题上做了好人,而加拿大却做了恶人,最后还不得不放人。加美关系会因此受到很大损害,特别加拿大对美国的怨气肯定很大,对美国的不信任感会增强。
至于加拿大国内,特别是今年又恰逢加拿大的选举年,这会给加拿大的执政党造成巨大的压力,反对党肯定会抓住执政党害人更害己,最后又被美国出卖的机会进行反制。
这个结果,是加拿大最不愿意见到的。因此,1月7日,加拿大总理特鲁多主动致电美国总统特朗普,催促美方尽快将孟晚舟的引渡申请交给法院。
但这个结果,却是可能出现的。曾在巴拉克·奥巴政府担任贸易谈判代表的温迪·卡特勒说,美国为了实现其他目的,常常愿意把司法问题混在一起,比如与其他国家交换被抓获的间谍。伊朗核协议也是一个例子。
作为奥巴马政府与伊朗达成的核协议的一部分,伊朗释放了五名美国囚犯,奥巴马释放了七名伊朗籍和伊朗裔美籍囚犯。除此之外,司法部还悄悄地撤销了与制裁有关的指控,撤销了对另外14名伊朗逃犯的国际逮捕令。
在孟晚舟的问题上,特朗普在接受路透社采访时就曾说过,“如果我认为(对达成贸易协议)有必要,我肯定会进行干预。”
作者简介:江东流,亚太智库研究员,察哈尔学会研究员,广西东南亚研究中心特约研究员。
亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员,长期从事国际研究和报道,他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念,以独特的视角评述当今国际大事。
(来源:亚太日报)