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【亚太日报讯】7月31日，央行的《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法(征求意見稿)》下發，这份意見稿的发布，跟一位“道士下山”一樣，在各種被誤讀之中，引發謠言與辟謠的又一輪激戰。
“我不是我，我是不一樣的煙火”
雖然到今天，大家都已被余額寶、微信紅包等大眾創新的好玩法，教育得已忽視了“第三方支付”這個中國金融體系中較為特殊的一方，但是，和銀行、銀聯相比，在央媽那里，第三方支付還是個“野孩子”。
這不，新的《意見稿》又出手管這個野孩子了，縱觀本次的意見稿，對第三方支付最大的約束主要在開立帳戶和轉賬兩方面。
第一，支付機構為客戶開立支付賬戶的，《意見稿》規定，應當對客戶實行實名制管理，登記客戶身份基本信息，核實客戶有效身份證件，按規定留存有效身份證件復印件或者影印件，并通過三個（含）以上合法安全的外部渠道對客戶身份基本信息進行多重交叉驗證，確保有效核實客戶身份及其真實意愿，不得開立匿名、假名支付賬戶。
其中，具體驗證渠道包括但不限于公安、工商、教育、財稅等管理部門及商業銀行、征信機構等單位所運營的，能夠有效驗證客戶身份基本信息的數據庫或系統。
也就是說，在現在要通過第三方支付證明“我就是我”，只需要提交身份證、銀行卡和銀行預留的手機號碼就行，但新規要求，還得有工商、稅務、甚至街道辦事處等至少三家以上外部機構的證明。
通俗一點理解，原來是“我就是我，我是不一樣的煙火”，現在不行了，沒有三方以上的外部機構證明，“我已不再是我”。
第二點要求則是《意見稿》規定：支付機構為客戶辦理銀行賬戶向支付賬戶轉賬的，轉出賬戶應僅限于支付賬戶客戶本人同名銀行借記賬戶；辦理支付賬戶向銀行借記賬戶轉賬的，轉入賬戶應僅限于客戶預先指定的一個本人同名銀行借記賬戶。
也就是說，《意見稿》要求，通過第三方支付轉帳，必須同卡進出，不論是轉入賬戶，還是轉出賬戶，必須是客戶本人同名或客戶預先制定的一個本人同名賬戶。
第三方支付你快回家
從2010年，央行發布《非金融機構支付服務管理辦法》，正式對第三方支付進行監管，截至目前，已發放270張支付許可證，但在這五年中，支付行業一方面，巨頭格局已然形成，另一方面，也是各類亂象叢生。
以最初央行對第三方支付的定義，就是作為銀行與銀行之間的“支付通道”，到本次《意見稿》再次強調，互聯網支付始終應服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務。
對這個定位的潛臺詞則是，要求第三方支付回歸“通道業務”，不能做跟銀行一樣的賬戶業務，也不能做跟銀聯類似的資金清算業務。
為什么這么規定，從央媽監管的要求講，銀聯、銀行、第三方支付，這三個孩子不管怎么都是親生的，但相比銀聯、銀行，第三方支付可謂是“野孩子”，之前，這個“野孩子”只是幫銀行之間過過資金，現在，這個“野孩子”通過“虛擬賬戶”的形式，一定程度上已經成了一個賬戶，而且，大量的資金還能趴在這個“虛擬賬戶”之上，再通過不同賬戶之間轉帳，已經充當了銀行之前的清算結算的功能。
支付創新要成煎餅俠？
如果從本質上理解，本次《意見稿》重申了“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，從央行的解釋，作出如此規定，目前，支付機構的內控風險體系建設不夠完善，抵御外部風險沖擊的能力較弱。為避免兩類機構的風險相互傳遞，《辦法》規定支付機構不得為從事金融業務的機構開立支付賬戶。
誠然，和歷時彌久的銀行、銀聯相比，第三方支付抗外部風險的能力還不夠完善，但不得不承認的一個現實是，無論是余額寶，還是微信紅包的創新，幾乎是在1-2年時間，超越了之前銀行、銀聯等幾十年的創新。
就給老百姓而言，十年前的銀行跟十年后的銀行，如果從創新帶來的福利而言，排隊還是依然不減，雖然電子銀行，網上轉賬越來越普及，但從操作上，還是抵不過當面付款，aa收款等諸多第三方支付的創新帶給老百姓的便利好。
因此，這也就再次回歸到第三方支付創新和金融行業風險平衡的問題上，從本質而言，第三方支付，尤其是互聯網支付，這個“野孩子”生下來的時候，就屬于互聯網，互聯網本身就是那群在“門口的野蠻人”，如果你把這個孩子管得特別嚴，這個孩子基本就失去了他自身的創造力。
就互聯網作為“門口的野蠻人”，自始自終都在秉承互聯網的平等、自由、無邊界，他必須破壞一些既有的規則，才能重新去建立規則，沒有絲毫的破壞性，也就永遠無法產生創造性。
而這也就給讓“央媽”頭疼，都是親生的，總不能只讓“野孩子”去創新，讓老大老二規規矩矩，如果都鼓勵都去創新，這必然意味著金融的風險會從老大，老二、野孩子之間傳遞。所以，于此之下，最好的監管只能是讓央媽再費點心，分類監管、差異化監管、切勿一刀切。