美菲同盟關係正“站在懸崖邊上”

【亞太日報訊】10月6日，菲律賓外長亞賽發表官方正式聲明，稱“菲政府將擺脫對美國的依賴，追尋獨立外交政策”。次日，菲國防部長洛倫扎納說，菲律賓方面已經告知美方，停止兩國在南海的聯合巡邏，中止未來的聯合軍事演習。此間觀察家指出，菲外長、防長不再為杜特爾特總統“失言”進行辯護，而是選擇貫徹總統意志，表明美菲同盟關係當前“正站在懸崖邊上”。

就任菲總統後，杜特爾特在多個場合抨擊美國政府以及奧巴馬總統本人。上月初在老撾，他大罵奧巴馬是“婊子養的”。2日，他下令審查2014年菲美《強化防務合作協議》。4日，他在出席“菲律賓猶太人協會”的一次活動時放言“奧巴馬先生，你下地獄吧”，表示菲將重構外交政策，“我最終將同美國破裂”。

杜特爾特不停“反美”，實屬事出有因。一是杜特爾特認為，美國在菲總統大選期間站在他的競爭對手一邊，對他指手畫腳，是“干涉菲律賓內部事務”。二是杜特爾特對美國屢次質疑他發動的“緝毒戰爭”感到不勝其煩，稱“緝毒行動導致3000多人死亡”的說法是在詆毀菲律賓政府。三是菲律賓認為美國“辜負”自己，一直“用看不見的鎖鏈控制我們，讓我們依賴和順從”，在美菲簽訂《強化防務合作協議》後將菲作為美國抗衡中國的“馬前卒”。

杜特爾特敢於強硬“嗆美”，是因為他擁有一定資本。在國內，杜特爾特執政後推行的一系列政策得到絕大多數菲律賓民眾的支持。根據菲“社會氣象站”日前公布的民調，76%的菲律賓人對杜特爾特執政表示“滿意”，只有11%的人稱“不滿意”。顯然，與今年5月總統大選時獲得37.6%的選票相比，他的支持率有了大幅提升。在國際上，杜特爾特認定美國以及奧巴馬對他無可奈何。對於與美西方“擁有共同價值觀”的菲律賓政府，美國政府想要使用類似“顏色革命”的手法來推翻，顯然是出師無名。

對於杜特爾特總統各種不同尋常的言論，美國政府似乎都一再“忍耐”“退讓”，奧巴馬也只是無奈地說一句“杜特爾特是一個多彩的人”，表示對美菲關係依舊持有肯定和樂觀態度。白宮發言人歐內斯特4日表示，美菲外交溝通渠道仍然暢通，美方“尚未從菲政府方面收到任何就雙邊關係進行重大調整的正式消息”。國務院發言人柯比6日說，美方仍然致力於美菲關係，以及履行美在安全方面對菲非常切實的承諾。國防部長卡特則表示，美菲兩國同盟關係堅如鋼鐵，源遠流長。美駐菲大使館6日也強調美菲同盟關係的歷史和友好性，“美菲兩國合作仍將持續進行”。

說到底，奧巴馬政府淡化處理杜特爾特的“反美言論”，實屬無奈。美國政府的說辭是，美國視美菲同盟關係為美國在亞太地區最持久、最重要的關係之一，也是過去70年來地區安全與穩定的一個基石。換一種說法則是，一旦菲律賓退出在南海問題上扮演的角色，美國將很難找到一個可以替代的國家，從而導致美國的“亞太再平衡”戰略前功盡棄。與菲律賓相比，越南更不願當“棋子”，成為美國“遏制中國”的戰略支點國家。當前，美國總統大選正處於關鍵期，一旦政策失當而失去菲律賓這個盟友，就將成為特朗普抨擊“奧巴馬—希拉里·克林頓政府”的新口實。同時，對於即將卸任的奧巴馬而言，眼下美俄在敘利亞問題上爆發嚴重爭執，他既無心也無力在東南亞開闢“第二戰場”。

與奧巴馬政府“低調”不同的是，美國智庫、媒體開始在對菲外交上轉向。伍德羅·威爾遜中心基辛格中美關係研究所前所長、美國前助理國務卿芮效儉聲稱，杜特爾特有關“中國在亞太的實力已經超過美國”的看法是一種誤判，“如果他決定與美國分道揚鑣，將中國看成是東亞新的主導性大國，並朝這條路走下去，這是在犯一個政策性錯誤，最終會失去菲律賓民眾支持”。

戰略與國際研究中心“亞洲海事透明”項目主任波林表示，就長期而言，如果杜特爾特繼續“失言”，美菲同盟關係不可避免會遭到破壞，“如果一個國家領導人對另一國家進行全面抨擊，美菲軍事同盟將難以為繼”。

在評論美菲同盟關係時，“美國之音”則憑空報道，讓中國“躺槍”。該媒體稱，杜特爾特可能盤算，公開貶損美國也許會博得中國的信任，有利於爭取中國在談判中對菲律賓的海洋權利作出讓步，“美菲軍事同盟不再，則意味着中國實施海權擴張的阻力變小”。

此間觀察家認為，無論美國如何渲染菲中矛盾、對菲恩威並用，菲律賓及杜特爾特總統不會輕易回頭。如今，美菲同盟關係正“站在懸崖邊上”。