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【亞太日報訊】（記者高攀 鄭啟航）美國當選總統特朗普3日宣佈提名裏根政府時期貿易官員羅伯特·萊特希澤出任美國貿易代表一職，至此特朗普的貿易政策團隊已初步成形。
貿易是特朗普競選的核心主題，他曾承諾上任後退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、就北美自貿協定重新談判、對進行不公平貿易的國家徵收懲罰性關稅。特朗普會否兌現這些競選承諾、其貿易決策機制是否有效都備受關注。
重塑貿易政策架構 ？
在提名美國貿易代表人選之前，過去幾週特朗普的過渡團隊已宣佈設立白宮國家貿易委員會主任和國際談判特別代表的新職位，並透露將給予商務部更大貿易政策制定權。種種跡象顯示，特朗普正對美國過去50多年的貿易政策架構進行大幅改革。
根據美國政府部門的傳統分工，上世紀60年代起設立的美國貿易代表負責制定和協調所有政府部門的總體貿易政策。但美國《國會山》日報網站日前發表文章認為，特朗普政府的貿易政策制定權似乎正從美國貿易代表辦公室轉向其精選的少數“親信”，主要是商務部長提名人選威爾伯·羅斯和白宮國家貿易委員會主任提名人選彼得·納瓦羅。
特朗普的新聞發言人肖恩·斯派塞上周表示，美國貿易代表仍將是美國對外貿易協定的主要談判代表，但羅斯、納瓦羅與特朗普新任的國際談判特別代表賈森·格林布拉特也會參與到相關貿易決策中。
芝加哥全球事務學會高級研究員菲爾·萊維認為，從特朗普目前宣佈的政策架構來看，美國貿易代表的政策影響力將排在羅斯與納瓦羅之後，未來美國貿易代表要贏得海外貿易夥伴的尊重和信任將變得非常困難。
美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員加裏·赫夫鮑爾認為，特朗普讓商務部領導美國貿易政策制定與以往慣例有著極大不同，將會遭到美國國會的反對。因此，特朗普政府貿易政策制定和落實的效率、白宮與國會的關係、美國與其他貿易夥伴的關係都將面臨新的考驗。
退出TPP？
去年11月，特朗普曾宣佈入主白宮後的“百日新政”計劃，其中包括上任第一天將簽署退出TPP的意向聲明。特朗普在競選中也曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國製造業，承諾當選後不再簽署大型區域貿易協定，而是注重一對一的雙邊貿易協定談判。
特朗普上任後真的會放棄TPP嗎？美國貿易專家認為，特朗普政府不大會在今年就TPP採取任何立法行動，但可能會在2018年後重新審視TPP對美國經濟和戰略的影響，不排除就某些條款重新談判後給TPP“改名”、轉而接受TPP的可能性。
美國外交學會資深研究員愛德華·奧爾登說，短期來看特朗普很難軟化退出TPP的政策立場，但在未來某個時候特朗普很可能會對TPP進行“重新包裝”，“取一個不同的名字”，告訴支持者他“拋棄了TPP”但達成了一個對美國更好的貿易協定。
赫夫鮑爾表示，美國國會參眾兩院的一些重量級議員並未放棄批准TPP的努力，美國商界大體上也支持TPP。
重談北美自貿協定？
美國媒體預計，特朗普上任後很快會啟動重談北美自貿協定，墨西哥與加拿大也已表示願意就升級北美自貿協定展開討論。
美國商務部長提名人選羅斯曾批評北美自貿協定給予墨西哥過多稅收競爭優勢，使得許多美國企業將工廠搬遷到墨西哥生產，然後再將組裝後的產品運回美國銷售。事實上，北美自貿區經過多年發展已形成比較成熟的產業供應鏈，重新商談北美自貿協定可能會改變原有的供應鏈網絡而增加企業經營成本。
美國國會議員對於重談北美自貿協定也存在分歧。積極支持重新談判的民主黨參議員謝羅德·布朗表示，他會建議特朗普政府就原產地規則、投資爭端解決機制、環境和勞工保護標準等議題重新進行談判。共和黨眾議員戴夫·賴克特則持謹慎態度，他警告退出北美自貿協定會對美國經濟造成損失。
對貿易夥伴和企業徵稅？
據美國媒體報道，特朗普政府正考慮通過行政命令或者作為稅改計劃的一部分，以“邊境稅收調整”的名義對進口產品徵收高達10％的關稅，以促進美國貿易平衡。
另外，隨著納瓦羅、萊特希澤等強硬派官員加入特朗普貿易政策團隊，外界預期特朗普政府可能會更加積極地採取貿易救濟措施來保護美國國內產業，包括反傾銷、反補貼調查和保障措施等，美國與其他國家可能會爆發更多貿易摩擦。
不過，特朗普執政團隊在貿易政策上並非“鐵板一塊”。候任副總統彭斯是自由貿易的支持者，特朗普提名的白宮國家經濟委員會主任加裏·科恩、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統的自由貿易政策立場，反對將縮小貿易逆差作為美國的貿易政策目標和徵收懲罰性關稅。這預示著特朗普要落實競選中那些極端的徵稅承諾也會遭遇內部阻力。（新華社）