控枪困局：美国几乎无解的社会难题

作者 杨士龙 于潜

在美国，买把枪比买个麦当劳的汉堡包都容易

近年来，美国国内持枪袭击事件频发，已经形成一种“社会安全危机”。6月14日，美国国会棒球训练场发生枪击案，共和党党鞭史蒂夫·斯卡利斯等5人中弹受伤。这一事件再次引发人们对美国持枪权利和枪支管控等问题的热议。

从某种程度上讲，“持枪权”对美国人而言，是“权利的诱惑”，也是“安全的灾祸”。然而，种种原因使得控枪在美国已成为一个几乎无解的困局。

枪权有保障购枪不复杂

美国宪法第二修正案明文规定：“纪律严明之民兵乃保障自由州安全之所需，人民保有及配带武器之权不得侵犯。”这是美国人合法持枪最根本的法律基础。

美国联邦法律规定，美国公民、有美国绿卡、有美国非移民签证进行狩猎和体育活动的外国人，以及非移民身份但符合５种例外情况（包括有美国任一州颁发的有效狩猎执照或许可证等）的外国人，均可拥有枪支。

根据美国酒精、烟草、火器和爆炸物管理局的定义，大致而言，枪在美国通常分为三类：手枪、步枪和猎枪，步枪和猎枪被认为是“长枪”。合法买枪的年龄是18岁以上，年满18岁可购买长枪，满21岁才可买手枪。

买枪手续也不复杂，关键是要通过背景调查。买枪者需填写武器交易记录表，一张表只能对应一支枪。内容包括个人基本信息、是否为实际购买人、有无犯罪记录、有无法庭限制令在身、是否为非法移民等。

枪店会将表上内容仔细核对后录入全国即时犯罪调查系统进行比对。美国联邦调查局1998年启用的这套系统经多次改进，一般几分钟内即出结果——通过、暂缓通过或拒绝通过。

无法通过背景调查的主要包括以下几类人：犯有重罪或某些轻罪的，逃犯、吸毒者或非法使用毒品的，精神有问题的，被军队开除的，放弃美国公民身份的，非法移民、未成年人、受人身限制令限制的以及犯有家庭暴力罪的。

据统计，自1994年以来，美国有超过240万人次没有通过背景调查。联邦法律规定，代不具备买枪资格的人购枪是重罪。如果罪名成立，按不同性质会被判5年至10年监禁，罚款5万至10万美元。

美国酒精、烟草、火器和爆炸物管理局2015年的一份报告显示，全美大大小小有执照的枪店或销售商，包括实体店和网店，多达5.5万个，这还不算8000多个有卖枪许可的典当店。另外还可以在枪展上买枪。每年美国举办的枪展约有2000至5200个。

根据statista.com网站的数据，美国2015年全国的麦当劳店刚过1.4万个。可以说，在美国买把枪比买个麦当劳的汉堡包都容易，而且枪的价格也很便宜。在一些零售商店，花100美元买支步枪，花200美元买把手枪十分常见。但网上购枪不能寄给本人，需要先寄到枪店，购枪人通过背景调查后才可取枪。

地区差异大管理漏洞多

事实上，尽管持枪在美国是一项宪法权利，但由于宪法没有很细的规定，枪支管理的漏洞显而易见。　

美国联邦和各州政府对于枪支管理有不同的解释。大多数州对半自动长枪限制较少，通过背景调查的可立即购买且不需要注册登记。购买手枪的要求高一些，有些州需要登记。一些控枪法律比较宽松的州，只要通过背景调查，基本上可以买到任何法律不限制的轻武器。

控枪法律较严的州都要求考持枪证。在“公开”还是“隐匿”携带枪支的问题上，各州有的需要申请许可证，有的不需要。对于枪支的存放和运输，一般有细致的安全规定，比如枪和子弹分开放，枪要上锁，放在家里的密闭空间或车的后备箱里等。

美国gunsandammo.com网站做了一个有趣的排名，美国对枪支“最不友好的”也就是管理较严的前十名地区，是华盛顿哥伦比亚特区、纽约州、新泽西州、马萨诸塞州、夏威夷州、加利福尼亚州、康涅狄格州、马里兰州、伊利诺伊州和罗得岛州，而对枪支“最友好的”的前十名地区是亚利桑那州、佛蒙特州、阿拉斯加州、犹他州、肯塔基州、怀俄明州、亚拉巴马州、堪萨斯州、密苏里州和新罕布什尔州。

根据美国防止枪支暴力法律中心的资料，联邦法律没有规定持枪者或买枪者要申请许可，美国50个州中仅14个州要求持有所有类型或几种类型的枪支，需要申请许可。

联邦法律也没有限制公开场合携带枪支，有31个州允许居民在没有认证或许可的情况下公开携带枪支。这意味着在很多州可能有很多枪都没有登记，存在于政府的视线之外，而且也很难知道持枪人带枪去了哪里。

美国防止枪支暴力法律中心还指出，尽管有犯罪背景调查这道防线，但不是所有买枪的人都到有执照的枪店买枪。只有13个州明确规定，不管什么枪、怎么买卖，都需要做背景调查。

熟人和朋友之间买卖，或在枪展上买枪，更谈不上什么背景调查。“防止枪支暴力布雷迪运动”认为，有统计显示，美国有40%的枪支买卖未经过任何背景调查。

持枪人口多枪击伤亡大

美国外交关系委员会说，美国人口不到世界人口的5%，私人持枪数量却占全世界的35%至50%。根据justfacts．com的数据，2014年美国有3.19亿人口，而枪支制造商的生产数据显示，当年美国国内私人和国内执法部门所拥有的火器约为3.71亿件，其中约1.46亿件是手枪。据估计，到2016年，美国36%至49%的家庭有枪，23%至36%的成年人有枪。

与之相匹配的是，美国严重涉枪暴力事件频发，已成为一种“社会安全危机”。《美国医学杂志》2016年2月的一项研究发现，美国人被枪杀的几率是其他发达国家的10倍。

美国联邦调查局2015年发布的《美国犯罪报告》显示，2014年美国发生的谋杀案件中有67.9%使用枪支，抢劫案件中有40.3%使用枪支，严重暴力袭击案中有22.5%使用枪支。

根据美国“枪支暴力档案”网站的统计数据，近年来，美国枪患日盛，枪支暴力事件连年递增：2014年共发生51861起，2015年为53642起，2016年为58608起。由此造成的伤亡也相应递增，2014年美国全国因枪支暴力事件死亡的人数为12557人，2015年为13484人，2016年为15059人。

今年以来，影响恶劣的枪击事件依然不断发生：在斯卡利斯中枪同日，美国联合包裹运送公司（UPS）在旧金山的一处仓库也发生枪击事件，包括枪手在内的4人死亡；6月5日，佛罗里达州奥兰多市一家公司内发生枪击案，包括枪手在内共5人死亡；5月27日，密西西比州发生的枪击案致8人死亡；5月3日，得克萨斯州北湖学院发生枪击事件，包括枪手在内的2人死亡……

统计数据也反映出，枪击暴力事件的增长势头仍在继续。截至今年6月21日，美国全国已经发生枪支暴力事件29082件，造成7219人死亡、1.42万人受伤。尤其令人痛心和担忧的是，其中有1840名是17岁以下少年儿童，美国孩子的安全被严重地笼罩在枪支暴力事件的阴影之下。

据美国媒体报道，《美国医学杂志》去年公布的研究显示，2010年，在23个高收入国家中受枪击死亡的未成年人中，美国高达91%。而根据美国疾病控制与预防中心日前发布的报告，从2012年到2014年，美国每年涉及未成年人的枪击案共造成近1300人死亡，还有将近6000人受非致命伤，这些案件大部分是蓄意而为。

控枪立法难前景更黯淡

尽管美国的涉枪暴力是一个亟须解决的社会难题，但控枪在美国却已成为一个几乎无解的政治难题。除了持枪是不可侵犯的宪法权利及难以改变的历史文化传统之外，以财大气粗的全国步枪协会为代表的利益集团大力游说，也进一步使从联邦立法层面全面推进控枪难上加难。

就在斯卡利斯中枪的一年前，美国历史上最严重的一起枪击案发生：2016年6月12日凌晨，佛罗里达州奥兰多市一家夜总会发生枪击事件，造成包括枪手在内的50人死亡、53人受伤。

涉案枪手、阿富汗裔美国公民奥马尔·马丁曾在2013年因极端言论被列入恐怖主义嫌疑人监视名单。此外，调查结果显示，马丁作案时使用的一把手枪和一把半自动步枪均为合法购得。

案件发生8天后，美国参议院就民主党和共和党分别提交的各两项控枪法案进行投票。这四项法案不同程度地要求限制恐怖分子嫌疑人购枪及完善购枪资格审查等内容，但均未能获得扫清第一道程序性障碍所需的票数。

随着枪击事件的不断发生，美国民众控枪的呼声也日益高涨，但在特朗普担任总统后，控枪前景显得更加黯淡。美国媒体报道，特朗普在竞选总统过程中得到了美国步枪协会的支持。

在执政满百日前夕，特朗普于4月28日亲自出席在亚特兰大举行的美国步枪协会年会，表达对该协会的感谢。特朗普是1983年以来第二位出席步枪协会年会的总统，另一位是34年前曾到会的共和党前总统里根。

当天，面对现场8万余名参会者，特朗普发表演讲称，美国宪法第二修正案赋予公民拥有枪支的权利，过去8年来美国对拥枪权利的侵犯已经结束。“你们在白宫有一位真正的朋友和支持者”。他明确声称：“我永远不会侵犯人们保有和携带武器的权利，永远不会。”特朗普还列举了其上任以来推行的数项保护拥枪者权利的措施，包括提名反对控枪的最高法院大法官尼尔·戈萨奇等。

作者杨士龙、于潜，为《瞭望》新闻周刊驻纽约记者。

（来源：瞭望）