(亞太日報駐喀布爾首席記者陳杉)距美國總統奧巴馬宣佈空襲決定不到10個小時,美空軍兩架大黃蜂就轟炸了伊拉克北部ISIS的火炮陣地。
與此同時,美國國務卿克裏一個月內第二次到訪阿富汗,敦促兩名競選人發表關於深化“雙方合作方式的聯合聲明。
眾所周知,阿富汗和伊拉克是過去十餘年間美國發動大規模戰爭的地點。在人們對伊拉克重建產生普遍懷疑的當下,美國能否為它一手啟動的阿富汗重建工作“正名呢?
永遠的“胡蘿蔔加大棒
今年阿富汗舉行總統大選,這是該國重建以來首次權力移交,因為直接關係地區穩定而受到關注。
與此同時,阿富汗大選進程一波三折亦是有目共睹。在第二輪投票結束後,兩名主要競選人團隊就選舉舞弊和結果產生嚴重分歧。在7月初初步結果宣佈後矛盾進一步激化,初步結果中落敗的阿蔔杜拉團隊一度揚言要“另立政府。
奧巴馬和克裏隨機介入斡旋,促使雙方回到談判的軌道上來,並且以“選票全部重核的方式暫時緩解矛盾和對抗。
不料矛盾繼續發酵,核查工作因分歧一拖再拖,迄今已發生至少五次暫停,總統結果繼續難產。此時克裏只能再度出馬,敦促雙方儘快達成和解,保證核查工作順利進行。
克裏在斡旋裏都使用了軟硬兼施的手法。這位70多歲的老牌政客,除了開動腦筋為困局支招外,還不止一次用“美國可能停止一切軍事和經濟援助為“大棒,敲打兩名候選人。
就目前為止,這一招還算奏效。克裏此次斡旋後,各方首次明確了阿富汗新政府或將設立“政府長官職位來安撫競選失敗一方。至於最終結果如何,仍有待觀察。
不用槍用錢也可以
克裏7月份的訪問,是要給阿富汗“另立政府的狂熱分子澆了一盆冷水。提出“選票全部重計的方式,在客觀上一定會拖延阿富汗選舉進度,但克裏在維持局勢穩定和追求選舉進度之間別無選擇。
阿富汗的局勢雖然暫時穩住,但選舉進度的遲緩拖遝得超乎想像。如果再這樣拖下去,美國的利益還是會受到損害——美國還等著新總統來簽訂新的合作協議。簽署工作再拖下去,2014年後美國在阿富汗的駐留軍人就會變成統統變成“非法滯留,這畫面頗有喜感。
根據這份尚待簽署的《雙邊安全協議》,美國將在2014年後在阿富汗保留9個軍事基地,起到威懾恐怖活動和戰略控制地區安全局勢的作用。現任總統卡爾扎伊不止一次地強調,這些基地才是美國“未來在阿核心利益的支點。
不過,奧巴馬已宣佈駐阿美軍數量或將於2016年減少到保衛使館程度,這從一方面說明,軍事駐紮已經不再是美國保持在阿影響力的首選,美國政府或考慮通過別的手法施加影響,比如經濟援助。
阿富汗的經濟及其仰賴外國援助,一年至少要拿67億美元,而美國是其頭號援助國。減少刀刀見血的正面衝突,使用更精確和隱蔽的方式實行控制,這一戰略思想體現在奧巴馬政策的方方面面,在巴基斯坦用無人機取代地面行動,在同俄羅斯角力中用經濟制裁取代陳兵,如今,用援助為主體的新手腕保持在阿影響力,也可說是“毫無違和感(不奇怪)。
就目前來看,美國對阿富汗新政府仍承諾了包括軍事援助,以訓練、裝備等輔助性質為主。與此同時,還有經濟和教育援助。美國在阿富汗持續提供獎學金名額,現在一些接受過美式教育的年輕海歸精英,正成為當前阿富汗政治和經濟領域的活躍人物。
將來買賣不好做
不過事實上,美國對阿富汗重建的支持力度的確在減弱,原因就一個字,難。一方面是美國被其他各類世界問題糾纏;另一方面也在於,其自身實力也無法如從前般支撐阿富汗的運作。
美國在阿富汗的算盤暫時只打到了2016年,屆時奧巴馬將卸任,他必須完成“任內結束阿富汗戰爭的承諾。誠如前述,完成軍事人員撤退,不代表美國打算將數萬億美元和數千條人命換來的印象力拱手讓人。
誠然,下一任總統在阿富汗政策上怎麼想很難講。但就目前,有一點倒是明確,那些曾經駐扎阿富汗的美軍高級官員,多數不贊同美國大幅度撤出。如果風水輪流轉,2016年後新總統再調整一下全球戰略部署,阿富汗依舊是佈局中堪用的支點。
不過,阿富汗大選鬧到如今,已經證明了其國內矛盾並未因重建得到緩解。即便這次涉險過關,雙方組成“團結政府,但到5年後下一次選舉來臨時又會是怎樣一副光景,誰也無法預料。
說到底,基於種種考慮,阿富汗目前還是美國不得不玩下去的局,只是未來,難度會越來越大。(完)