“脫歐”進程何時始?英國歐盟談不攏

新華國際

text

【亞太日報訊】英國首相戴維•卡梅倫27日說,英國還沒有准備好正式啟動脫離歐洲聯盟的進程,將把這一問題留給他的繼任者決定。不過,德國、法國和意大利等歐洲大陸三大經濟體領導人同一天發聲,一致拒絕在英國正式啟動“脫歐”進程前與其展開有關“脫歐”的任何對話。

6月15日,在英國倫敦,英國首相卡梅倫離開唐寧街10號首相府

卡梅倫當天在議會發言中稱,英國在正式啟動“脫歐”進程前需要“確定我們希望和歐盟保持什麼樣的關系”。他強調,這個決定將留給預計今年秋季產生的下一任首相作出。

根據歐盟規定,成員國如希望退出歐盟,需要向歐盟正式提出申請,啟動《裡斯本條約》第50條,由此按下“倒計時”,在今後兩年時間內談妥有關“脫歐”事宜。等到兩年期滿,申請國將正式失去歐盟成員國身份。

自“脫歐”公投結果公布以來,英國政府在正式啟動“脫歐”進程方面態度並不積極。歐盟方面卻出於對“脫歐”陰影帶來不確定性的擔憂,不停催促英國啟動“倒計時”。

此前,英國財政大臣喬治•奧斯本表態稱,英國只有在“看清”與歐盟的未來關系後才會啟動“脫歐”進程,暗示與歐盟方面就雙方今後關系提前溝通。

德國總理安格拉•默克爾、法國總統弗朗索瓦•奧朗德和意大利總理馬泰奧•倫齊27日在德國首都柏林會晤後召開聯合記者會,一致拒絕雙方提前舉行“脫歐”非正式對話。

“我們一致認為,《裡斯本條約》表述非常清楚,成員國希望脫離歐盟必須正式告知歐盟委員會,”默克爾說,“只有在那以後,歐盟委員會才會下達有關‘脫歐’談判的指導意見。也就是說,在歐盟委員會收到英國方面的正式申請前,我們不會就英國‘脫歐’展開任何正式或非正式的對話。”

6月24日,法國總統奧朗德在巴黎召集部分政府部長舉行緊急會議商談英國公投結果後發表公開講話

奧朗德強調盡快啟動“倒計時”的必要性,稱“我們的責任就是在應對英國‘脫歐’乃至其他27個成員國的新問題時不浪費時間……沒有什麼比不確定性更糟糕”。

措辭模糊?“脫歐”細則埋隱患

英國民眾公投“脫歐”以及英國政府與歐盟在“倒計時”問題上的分歧,讓塵封已久的《裡斯本條約》第50條規定回到外界關注視線中。

一些歐盟法律專家認為,歐盟首腦會議2007年通過《裡斯本條約》時,成員國退出歐盟的可能性非常低,因而針對“脫歐”的第50條規定內容簡要,且鮮有人關注。如今,這措辭模糊的5小段內容卻為英國何時及如何脫歐的爭執埋下了隱患。

國際關系與戰略研究所研究員羅貝爾•加烏德認為,第50條規定缺乏具體細節,沒有明確勾勒出成員國脫離歐盟的具體路徑。

比如,《裡斯本條約》第50條規定,有意退出歐盟的成員國“應將意向告知歐盟委員會”。不過,規定沒有提及“告知”行為必須在什麼時間內完成,這也就造成了目前英國和歐盟“一種表述、各自理解”的局面。

此外,規定指出,“告知”行為發生後,成員國與歐盟有關退出的兩年談判期正式開始。兩年後,“《裡斯本條約》不再適用於這一國家”。然而,有關“脫歐”談判理論上仍存在延長的可能,前提是英國和其他27個歐盟成員國一致就此達成共識。

除了“何時談”和“談多久”,規定在“談什麼”問題上也語焉不詳,僅表示申請退出的成員國將與歐盟就“未來關系”展開談判,內容涉及單一市場准入、雙邊貿易協定和人員自由流動等,強調談判“應考慮其與歐盟未來關系的整體框架”。