歐盟會議：危機治標難治本

12月14日，在比利時首都布魯塞爾，歐洲理事會主席範龍佩（中）、歐盟委員會主席巴羅佐（右）和歐盟輪值主席國塞浦路斯總統赫裏斯托菲亞斯在歐盟峰會結束後舉行記者招待會。新華社記者閆婷攝。

分析人士指出，雖然以上會議成果標誌著歐盟在應對債務危機上取得了實質性進展，但經濟增長乏力將導致歐洲短期內難以擺脫危機，同時作為克服危機根本之策的深化一體化進程也不會一帆風順。

希臘獲救助貸款

公共債務佔國內生產總值比重（債務率）逼近180%的希臘能否繼續留在歐元區一直是各界關注焦點，也是保持歐元區整體性和歐元“不可逆轉性的重要因素。歐元區各國財長13日正式批准向已經瀕臨“無序違約的希臘發放價值491億歐元的新一筆救助貸款。

據歐元集團主席容克介紹，這筆貸款中有343億歐元將在今年12月份發放，剩下部分將在明年一季度發放。在這343億歐元中，大約160億歐元將用於充實希臘銀行資本金，70億用於希臘政府預算，另有113億用於希臘國債回購。

布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所研究員紹爾特·達爾沃什對新華社記者說，希臘經濟已陷入第五個衰退之年，而且未來幾年經濟前景依然暗淡，因此希臘的債務率能否在2020年降至124%很值得懷疑，“然而，能夠獲得新一筆貸款意味著希臘至少近期退出歐元區的風險大大降低，對穩定整個歐債危機形勢至關重要。

達爾沃什說，已經接受私人部門債務減記的希臘恐怕難逃新一輪公共部門債務減記，而這有可能是希臘債務問題的中長期風險。

銀行業聯盟邁出堅實一步

13日淩晨，歐盟財長會議經過近14個小時討論，終於就2014年3月1日之前建成歐洲銀行業單一監管機制達成一致。根據協議，歐洲央行將成為監管機制的核心，負責監管歐元區成員國所有資產超過300億歐元的銀行，非歐元區十個歐盟國家可自願加入這一監管框架。

歐盟領導人在今年6月舉行的夏季峰會上同意，在建立歐洲銀行業單一監管機制後，最終將允許歐元區救助基金直接向受困銀行注資。由於銀行救助資金目前必須通過銀行所在國政府間接注入，這就增加了債臺本已高築的成員國政府的債務水準，因此專家認為，建立歐洲銀行業單一監管機制是切斷銀行業危機和主權債務危機之間惡性循環的關鍵之舉。

歐盟負責內部市場與服務的委員巴尼耶在13日淩晨召開的新聞發佈會上說，建立歐洲銀行業單一監管機制是“歐盟邁向銀行業聯盟的第一步和關鍵一步以及“維護歐洲金融市場穩定的基本要素。歐洲央行行長德拉吉在峰會結束後對媒體表示：“設立單一監管機制必將有助於重建市場信心。

此外，出席峰會的歐盟領導人還決定在2013年繼續推動銀行業聯盟的建設。歐洲理事會主席範龍佩14日淩晨宣佈，經過近10個小時討論，歐盟各國首腦決定2013年加快制定建立銀行業單一清算機制的方案，這是建立銀行業聯盟“三步走中的第二步。根據歐盟委員會此前的提議，建立單一清算機制的核心是強制銀行自己出資設立“清算基金，以應對可能出現的破產清算。

歐洲短期難以擺脫危機

分析人士指出，經濟增長能力是償債能力和重建市場信心的基礎，這意味著已經陷入衰退的歐元區和面臨增長困境的重債國短期內難以走出危機。

布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所副所長岡特拉姆·沃爾夫在接受新華社記者採訪時說，居民消費疲軟、投資者信心低迷、銀行信貸大幅收緊、市場信心陷入谷底和歐盟刺激經濟乏術等一系列因素使歐盟，尤其是南歐國家短期內很難看到增長的希望，而由此導致的失業率高企反過來又將阻礙為解決債務危機而進行的財政緊縮和歐洲一體化進程。

目前歐盟各方的共識是，深化一體化是解決歐債危機並避免危機再次發生的根本途徑。然而，由於涉及讓渡成員國部分主權，一體化進程難以一帆風順。歐盟各國費盡週折才達成一致的銀行業單一監管機制只不過是建立銀行業聯盟“最簡單的一步，而建立銀行業聯盟的難度根本無法和建立政治聯盟相提並論。

沃爾夫說：“建立歐洲銀行業聯盟的後兩步更為複雜，尤其是建立歐洲統一的存款保險機制，對於德國等北歐國家民眾來說是難以接受的，因為存款保險機制建立起來意味著德國的儲戶要為希臘的儲戶間接提供擔保。

沃爾夫還說，由於歐債危機近期有所緩解，所以明年歐洲一體化進程恐怕會放慢腳步，“一體化涉及各成員國主權讓渡，因此只有在各國自身經濟形勢惡化的時候，才會為了保全自己而讓渡主權，2011年底簽署‘財政契約’以及今年6月份提出銀行業聯盟，都發生在債務危機形勢糟糕的時候。