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亚太日报评论员 凌霄云
特朗普政府自上台以来，一直强调国家安全的重要性，提出了众多新思路和新理念，并将其反映到有关安全和防务方面的战略文件中。
2017年12月18日，美国发布《国家安全战略报告》；2018年1月19日，美国发布《国防战略报告》；1月31日，美国发布《国情咨文报告》；2月2日，美国发布《核态势评估报告》。
短短两个月内，特朗普政府连续发布了四份重量级战略文件和评估报告，对其国家安全和军事战略进行了重大调整，引起了世界各国的高度关注。
重新界定安全挑战，大国竞争成为重点
“9•11”之后，美国一直将恐怖主义认定为其头号威胁，并在2015年的国家安全战略报告中，将恐怖主义放在威胁来源首位，表现出了当时奥巴马政府对反恐形势的高度重视。但是，随着如今美国反恐行动取得重要进展，特别是在叙利亚和阿富汗战场上频频获胜，极端组织“伊斯兰国”也接近被击溃，使得美国对恐怖主义的认知发生了重大变化，认为其威胁程度已大大削弱减弱，反恐战争已不再是美国的当务之急，而成为国际社会共同应对的“新常态”。
同时，美国还认为，就在其投入大量精力进行反恐战争的期间，俄罗斯和中国却抓住战略机遇期，大力发展自身力量，不仅综合国力逐渐增强，而且军事实力更是突飞猛进，正在通过构建不符合美国利益和价值观的世界秩序，积极与美国争夺地缘政治主导地位，这对美国构成了最严重的威胁。
因此，美国此次发布的一系列战略报告，都高度关注中俄两国的战略能力，将俄罗斯定性为“修正主义国家”，视中国为最大“战略竞争者”，认为俄中在空中、地面、海上、太空和网络空间都对美国军事优势构成全方位挑战，使得美国战略纵深大大缩小，优势地位大打折扣。据此，为了重新拉大美国对俄中的军事优势，维持于美有利的国际秩序，必须将主要威胁从反恐转向与俄中的大国竞争。
美国通过发布《国家安全战略报告》、《国防战略报告》、《国情咨文报告》、《核态势审议报告》等一系列战略文件，对国际局势、大国关系和美国所面临的安全挑战进行了全新界定，使得美国国家安全战略轮廓越来越清晰，也使得美国的未来外交政策进入到了传统色彩浓厚的轨道。
确保美国利益优先，军事力量成重要手段
早在竞选期间，特朗普就提出了“美国利益优先”的主张，要求未来政策都要围绕美国利益制定，并以此采取了诸多相关举措。特朗普认为，随着世界安全形势向着越来越复杂的方向发展，要想确保美国的国家利益不受损害，最有效的方法就是实现军事力量全面现代化。
实际上，从目前情况来看，美国拥有世界上实力最强的军队，无论是在兵力规模、武器装备还是军事技术方面都占据压倒性优势。而且，长期以来美国在军费投入上一直不惜血本，保持着较高的水平，一度曾超过其后九国总和。但是，特朗普对于这一现状还是不满意，认为目前美军的力量建设远没有达到维护国家安全的需要，从而使得美国处于“严重威胁”之中，必须要建设一支“重新强大”的美军。
从美国此次发布的系列报告内容来看，基本都是在阐述美国军事竞争优势的同时，要求对美军“关键战力”进行现代化改造。例如，美国在《国防战略报告》概要部分明确指出，面对长期战略性竞争、快速技术扩散以及超越传统冲突模式的战争和军力竞争，美国亟需一支与上述需求相匹配的“联合力量”，以执行战略威慑并在现实安全环境中取得优势的任务。
为此，美国必须要采取提升采购质量、精简军内机构、扩充军力、有效应对网络及电磁攻击、提升空间领域的竞争力、构建多层次的导弹防御体系等措施，来重塑美国的军事优势地位。而《核态势评估报告》则提出，美国应以前所未有的力度强化核武库，发展“灵活、适应性和抗打击性强”的核力量，并降低核武器使用的门槛，来确保美国在军事领域的绝对优势，最大化地实现“美国利益优先”的战略目标。
对抗色彩过浓，难以实现绝对安全
从本质上来看，此次特朗普政府发布的一系列文件与报告完全是在冷战思维下制定的逆世界潮流文件，充斥着实力至上、对立对抗等过时观念，充分体现了其在“美国利益优先”原则下“以实力谋优势”的战略追求和确保世界霸权地位的企图，反映了特朗普政府仍禁锢在戴“有色眼镜”看世界的思维观念之中，身患“零和”博弈的偏执症而无力自拔的境况，对于全球战略稳定和世界和平发展都将产生不可低估的影响。
此外，从这些文件的内容的目标来看，虽然美国政府对未来前景充满了雄心壮志，但仍然无法掩饰其对前景不确定的战略焦虑，特别是随着中俄等大国力量不断崛起，其继续维持单极独霸地位力不从心的一种无可奈何。因此，美国出台这些文件的目的，也是希望能够找到通过维持自身优势来实现绝对安全的方案。但是，我们应当看到，在世界安全“多米诺骨牌”效应日趋明显的今天，美国的这种单纯追求自身优势的做法，非但不会实现美国的绝对安全，反而会加剧其它国家的恐慌感，促使那些被美国视为对手或战略竞争者的力量捍卫自己安全和利益的意志更加坚决，从而大大增加发生冲突的风险。
作者简介：凌霄云，亚太智库研究员，复旦大学一带一路与全球治理研究院战略与国际安全研究所研究员，法学博士，军事战略学博士后，主要研究国际战略与防务热点问题。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）
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