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【亞太日報訊】2015年1月1日起，新《環保法》正式實施。由於牽涉面廣、爭議較多，此次環保法修改進行了四次審議才得以通過。
被稱為史上最嚴的環保法實施以後，一些醫藥、化工、鋼鐵等上市公司會因為一些環境違法行為遭遇“黑天鵝事件，由於違法成本的上升，一些企業可能會面臨減產甚至停產。同時，由於法律的倒逼，企業也會相應加大技改力度，這樣會大大減少一些惡性環境污染事件的發生。
多年來，由於環境違法成本低，對污染企業的經濟處罰並未取得應有的震懾效果。2015年1月1日，新《環保法》正式實施，由於有“按日計罰不設上限、“企業違法可拘留責任人、“監管部門問責措施嚴厲、“加強資訊公開與民眾參與等一系列鐵拳政策，該法也被稱為“史上最嚴環保法。
環保部副部長吳曉青日前在2014中國環保上市公司峰會上表示，為了保證這部新法的有效落實，環保部即將集中發佈按日連續處罰、查封扣押、現場停產整治、資訊公佈等一系列配套管理辦法。過去違法成本低、守法成本高、環境監管不足、執法力量不夠等情況將得到有效扭轉。
相關分析人士指出，對於上市公司而言，2015年是新環保法實施首年，一些重污染又不願付出成本改造環保設施的企業或遭重罰，環境問題極可能催生A股市場的“黑天鵝事件。
污染企業屢犯不改
在A股市場上，幾乎每一年都有上市公司因環保問題被相關部門責令整改或處罰。
2005年，中國石油（601857，SH)吉林石化公司發生爆炸事故,約100噸苯類物質（苯、硝基苯等）流入松花江，松花江發生重大水污染事件；2010年7月3日，紫金礦業（601899，SH）紫金山銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段嚴重污染；2011年6月5日，中央電視臺曝光哈藥股份（600664，SH）長期違規排汙……
上述非常典型的、造成極大影響的重大環境污染事件，受到的懲處又有多少呢？中石油松花江污染事件，國家環保總局對中石油吉林石化分公司做出了罰款100萬元的決定，並且從污染事故發生到罰單的開出，時間耗費一年多。
哈藥股份違規污染排放事件，監管部門開出了總額為123萬元的罰單。公開資料顯示，哈藥股份2010年的廣告費就達到5.4億元，但2010年全年的環保投入僅為1960萬元。
相較於這些嚴重污染事件的影響，不值一提的罰款顯得非常 “溫柔，不但不能起到懲戒作用，反而有可能鼓勵企業鋌而走險繼續排汙。
記者統計發現，因環保問題被處罰的上市公司不在少數，最近曝出環保問題的魯抗醫藥（600789，SH）也曾被環保部督查中予以掛牌督辦，港股上市公司聯邦製藥（03933，HK）十年來有九次因為環保問題被主管部門點名批評、減產限產甚至被關停……
然而，儘管多次被相關部門責令整改，但大多數企業仍 “屢犯不改。北大縱橫管理諮詢集團高級醫藥合夥人史立臣表示，2014年5月去西部地區，看到沙漠的污染特別厲害，很多污水廢物都直接往裡面排，然後有檢查了就用沙蓋起來。很多企業甚至每年固定就把環保處罰交到相關部門，因為這點處罰對於他們來說一天的銷售收入就足夠了，所以相較于高額的環境治理費用，他們寧願被罰款。史立臣認為，如果新《環保法》真的能夠落實並且嚴格實施，現在的污染大戶都得關門，都沒法生產了。
違法企業將面臨重罰
新《環保法》的正式實施，將成為懸在高排放高污染上市公司頭上的達摩克利斯之劍，相較於從前“隔靴搔癢的處罰，按日計罰、上不封頂、查封扣押、限產停產等手段讓他們不敢輕易違法。
相關人士認為，此前環保的相關法規限額太低。《大氣污染防治法》規定，罰款最高限額為50萬元，此前的重大水污染事故的最高罰款上限才100萬元，即使是修訂後的《水污染防治法》增加了企業違法的處罰力度，也只對造成重大和特大環境污染事件的最高處以不大於其違法損失30%的處罰。對於融資便利、家底豐厚的上市公司而言幾乎不能稱之為罰款。而現在只要企業排汙不達標，違法一天就罰一天，上不封頂，以此督促企業達標排放。
一位元研究環保產業的分析師向 記者表示，新《環保法》出臺後，環保部門就有執法權了，如果哪個企業生產過程環保不達標，該分析師表示，可以強制查封相關生產設備。以前環保部門是個弱勢部門，很多企業都不理睬，之前測算排汙費的時候，發現很多排汙費都是沒有交齊的。新《環保法》實施後，環保事故要問責，相關部門的“烏紗帽和環保治理掛鉤，這是非常好的。廣東環宇京茂律師事務所劉華浩律師提到，從具體的條款來看，新《環保法》加大了污染企業的違法成本。
環境問題催生“黑天鵝
新《環保法》或將讓一些尚未進行環保改造的上市公司成為2015年最大的“黑天鵝。2014年以來，環保部門對污染企業的處罰力度已經有加重之勢。幾個月前，環保部就曾開出超過4億元的罰單，指出19家企業因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排汙費合計4.1億元。值得注意的是，19家上榜企業中，五大電力集團的下屬子公司都有上榜。
新《環保法》中提到的重要一點是，環保部門如果對涉汙企業按照按日計罰、上不封頂的規定開出大罰單，而企業的承受力又是有限的，這就可能導致企業無法交出罰金，同時又面臨查封設備、甚至出現廠區專案被關停的情況。如此來看，新《環保法》對於企業而言，絕不僅僅是罰金的加大，還直接事關公司生死。
但據記者瞭解，大部分上市公司對新 《環保法》的重視程度都不夠，不少企業並沒有足夠的資金來應對環保設備的改造升級，尤其是一些老廠必然會增加資金負擔。紫金礦業證券部人士就向 記者表示，對公司來說，環保成本將會更高了，從建廠開始各個環節都需要有環保投入。
化工、有色、鋼鐵、醫藥等行業將成為黑天鵝頻飛的高發區，同時也有積極應對新《環保法》的上市公司。一位不願具名的上市公司高管表示，新《環保法》對於製藥企業，尤其是高排放的專案而言，當然會產生一定影響。但這種影響是積極的，會進一步促進整個行業在環保方面的投入、升級，而且這也是現在的大趨勢，同時也會遏制一些惡性事件的發生。
而這兩位上市公司高管同時表示，正因為預計到新《環保法》的嚴厲程度，所以在新專案建設時就提前做了充分準備。“處罰可能會是非常嚴厲的，這個時候你如果再來設計，再來改造可能就會花更多錢，所以我們環保的投入是按照國家標準，是一步到位的。 （每經 牟璿 左越）
