特朗普新阿富汗南亚战略背后：拉拢印度

作者 辛恩波

美国东部时间8月21日晚，美国总统特朗普在迈尔堡军事基地发表讲话，阐述了美国未来的阿富汗战略。尽管特朗普在演讲中没有明确提出向阿富汗增兵的计划，但他强调美国不会从阿富汗撤军，因为这将导致阿富汗出现权力真空，而让恐怖分子乘虚而入，而这是美国“无法接受的”。

值得注意的是，特朗普讲话中还透露出进一步加强印度在其南亚战略中地位的政策取向，表示将与印度发展战略伙伴关系，并要求印度支持阿富汗的经济发展。

上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城在接受澎湃新闻采访时表示，特朗普此次提出的南亚战略，主要是为了给这场打了16年的战争寻找一个出路，但实际上与奥巴马时期的战略相比并无太多新意。而美国拉拢印度，则因为印度对美国而言具有多重意义，不仅仅是阿富汗的问题，更涉及到制约中国的问题。

而对于美印之间的靠拢，中国外交部发言人华春莹22日表示，中方乐见美国和印度发展正常、友好的关系，但这种关系应是“不损害其他国家的利益”。华春莹说，“中国与任何国家发展友好关系都不针对其他任何第三方，我们希望美印关系的发展同样也不针对任何第三方。”

美最终目标仍是撤离阿富汗，但要“走得漂亮”

尽管特朗普在上台前一再表示，阿富汗战争“完全是浪费”，并主张“迅速撤军”。不过在数月反复考虑之后，他也不得不面对与其前任一样的现实：美国无法接受从阿富汗撤军的后果。特朗普承认，仓促撤军只会导致恐怖组织迅速填补美军遗留下的权力真空。

特朗普在描述其南亚战略时说，美国军队将继续为赢得胜利而战。而美军在阿富汗取得胜利的标志则包括打击敌人、消灭“伊斯兰国”极端组织和“基地”组织以及杜绝发生针对美国的大规模恐袭。为实现这些目标，特朗普说他将扩大对军方的授权，打击阿富汗的犯罪和恐怖分子网络。

赵干城表示，实际上美国在阿富汗追求不是打赢战争，只不过是维持局面而已。“2014年之后，美军在阿富汗不是执行战斗任务，主要是防卫，维护整个格局不要崩盘，不能让塔利班掌权。如果塔利班掌权，美国就会觉得这几年战争白打了。”

2014年底，美国主导的北约驻阿富汗国际安全援助部队结束在阿富汗的作战任务，并于2015年1月1日在阿富汗启动代号为“坚定支持”的非作战任务，主要向阿本国军队提供培训、技术等支持。

值得注意的是，特朗普并未如此前外界预料的那样宣布对阿富汗的增兵计划。不过据美国军方官员早先透露，特朗普已经批准向阿富汗增兵4000人的方案。阿富汗境内现有约8400名美军，还有约5000名北约士兵。

而在特朗普演讲之后，美国防长马蒂斯就表示，他将与北约秘书长斯托尔滕贝格及美国盟友就特朗普的阿富汗战略进行协商。马蒂斯同时表示，多个美国盟友国家已承诺向阿富汗增派军力。此前，美国驻阿富汗部队司令尼克尔森曾表示，将阿富汗特别行动部队规模扩大一倍对于赢得战争至关重要。

特朗普在讲话中表示，新的阿富汗和南亚战略与奥巴马政府相比将有巨大变化，强调美军将依据实际战况、而非提前拟定的时间表作出军事行动选择。不过，上海社会科学院研究员、上合组织研究中心主任潘光则对澎湃新闻表示，如果向阿富汗增兵4000人，实际上还是原来奥巴马的政策，也就是要退出阿富汗，必须先增兵取得一些成果。

“特朗普将阿富汗看成是负担，美国普遍认为这是永远打不赢的战争，所以要尽快脱身。”潘光表示，“（美国）最终目标是撤出阿富汗，这个没有变，但还是存在怎么撤、怎么走得漂亮的问题。”

拉拢印度暗含制约中国之意

值得注意的是，在21日的演讲中，特朗普向巴基斯坦和印度发出了截然相反的信号。一方面特朗普批评巴基斯坦庇护恐怖分子，另一方面则表示要加强与印度的合作，让印度在阿富汗问题上发挥作用。

特朗普说，美国给了巴基斯坦数十亿美元，但是巴基斯坦却庇护美国正在打击的恐怖分子。特朗普说，这种情况必须立即改变。

不对，对于特朗普的说法，中国外交部发言人华春莹22日表示，国际社会应对巴方反恐努力给予充分肯定。“巴基斯坦身处反恐斗争的前沿，多年来，为打击恐怖主义作出积极努力，也承受了巨大牺牲，为维护世界和平与地区稳定做出了重要贡献。”

美国国务卿蒂勒森也在特朗普讲话后的一份简短声明中表示，巴基斯坦也饱受恐怖主义之苦，而且能够成为这一地区与美国拥有共同的和平稳定目标的重要伙伴。蒂勒森还说，美国期待巴基斯坦采取果断措施，打击巴基斯坦境内那些威胁整个地区的武装组织。

赵干城表示，实际上在奥巴马的阿富汗战略中就已确定，随着美国逐渐退出阿富汗战争，巴基斯坦已经在美国的南亚战略中逐渐边缘化了，美国早已选择了印度。

“过去因为美国大批军队在阿富汗作战，必须倚重巴基斯坦，因为巴基斯坦如果不提供运输通道，美军后勤保障都成问题，”赵干城表示，“但是随着美国逐渐退出阿富汗，巴基斯坦这个使命就已经结束了，战略上已经不把巴基斯坦看作是一个可以信赖的朋友。”

不过赵干城认为，目前美国在阿富汗还有8400名士兵，加之五角大楼有可能进一步增兵，巴基斯坦作为美军运输通道的功能仍然存在，因此只要阿富汗战争没有结束，巴基斯坦就不会从美国的战略雷达上彻底消失。

另一方面，特朗普在演讲表示，美国将发展与印度的战略伙伴关系。特朗普提出，美国将向印度施压，要求印度支持阿富汗的经济发展。蒂勒森随后也表示，印度将是确保地区和平稳定的重要伙伴，美国欢迎印度发挥支持阿富汗政治、经济现代化的作用。

“美国的根本战略就是重视印度，因为印度具有多重意义，不仅仅是阿富汗的问题，还涉及到制约中国的问题。”赵干城指出。

6月26日，印度总理莫迪刚刚访问了美国。访问期间，特朗普表示，美印间的安全伙伴关系非常重要。莫迪则回应，希望在印度洋-太平洋地区，继续与美国加强合作。莫迪还称，要把两国战略伙伴关系提升到新的高度。而在7月10日，印度、美国和日本三国还在孟加拉湾举行了“马拉巴尔-2017”联合军事演习，这是该军演史上规模最大的一次。

“实际上阿富汗的局势对印度的威胁不是太大，两国没有接壤，印度说阿富汗的恐怖主义对印度的国家安全构成威胁，根本没有道理，”赵干城表示，“印度为什么要在阿富汗下这么大的本钱？真的是对付塔利班吗？”

赵干城指出，印度目前对阿富汗具有巨大的影响力。印度对阿富汗的经济援助远超中国，辛格政府时期就曾承诺五年内向阿富汗提供20亿美元援助。印度在阿富汗仅领事馆就有5个。

俄罗斯塔斯社（TASS）援引俄罗斯战略研究所研究员阿德扎尔·库尔托夫(Adzhar Kurtov)的观点指出，在特朗普的阿富汗战略背后隐藏着消除或削弱对手的用意，而中国则是美国在全球范围内的主要对手。库尔托夫指出，中国与阿富汗在经济等领域存在许多合作，包括在“一带一路”倡议以及上海合作组织中的合作，而美国政府的目标就是破坏或者至少削弱这种积极的发展。

阿富汗和平进程缺不得中国

特朗普在当天的讲话中表示，美国将整合外交、经济和军事力量，并对将来达成一个包括塔利班在内的政治解决方案持开放态度。他在讲话中称，美国在阿富汗不寻求国家重建，而将重点放在打击恐怖分子上。

蒂勒森随后表示，美国政府已经准备好支持阿富汗政府和塔利班之间在没有前提条件的情况下展开和平谈判。对于塔利班，蒂勒森表示，有一条实现和平和合法化的道路，就是通过政治协商解决方案结束这场战争。

不过，就在一周前，塔利班向特朗普发出了一封公开信，呼吁美国从阿富汗撤军。在这封公开信中，塔利班称“许多好战的议员和将领们”都在向特朗普施压，延长阿富汗冲突持续时间，“因为他们希望保有他们的军事特权”。

实际上，在2013年，阿富汗、美国、塔利班曾尝试在卡塔尔展开和谈，但因塔利班高调设置驻卡塔尔办事处引发风波，令谈判也无果而终。

8月16日，美国前国家安全顾问斯蒂芬·哈德利（Stephen J. Hadley）在《华盛顿邮报》撰文指出，打败威胁美国的恐怖组织并不包括或要求打败塔利班。美国和北约可能会明确表示，他们将全力支持一个由阿富汗领导的，包含阿富汗所有势力的政治协议，其中就包括塔利班。

哈德利还建议，为了结束战争，美国应该支持区域机制，例如由美国、中国、巴基斯坦和阿富汗组成的四方协调小组；还要让阿富汗的邻国和其他相关各方组成更为广泛的组织参与其中；应该给俄罗斯和伊朗提供一个更为正面的角色，好让他们停止对塔利班和其他恐怖组织的支持。

“美国人非常希望中国多承担一些责任。所以这次如果美国真的要脱身，同样会对中国形成压力，就是要求中国承担责任。”潘光表示，“中国做了很多工作，而且中美一直有合作。”

赵干城认为，中美在维护阿富汗的和平进程上都可以发挥有效作用。如果美国真的希望看到一个稳定的阿富汗，各方应该放下冷战心态。

“大家战略上更透明一点，减少猜疑，可能会有助于整个南亚地区的和平。这个符合中国的利益，也符合美国的利益。”赵干城表示。

（来源：澎湃新闻）