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作者：新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬
当前，全球化受到了国际地缘政治的严重干扰，全球资源配置面临很大的不确定性。然而，抵御“逆全球化”，数字经济的国际合作展现出强大韧性。在这种形势下，开辟周边国际区域的合作就显得特别重要。中国在近年来大力加强与东盟的合作，不仅形成了更为紧密的区域产业和供应链整合，也为区域数字经济生态圈搭建了深厚的基础。
东盟在全球经济中的比重持续上升，有望在2030年成为世界第四大经济体。东盟十国的经济发展水平差异较大，互补性强。制造业、贸易和农业是东盟经济最重要的几个产业，汽车制造业、消费性电子产品、可再生能源、电子商务和云服务是未来经济增长的主要领域。与中国的合作，无疑将推动东盟内部市场进一步整合。
东盟的多数国家正处于数字基础设施和科技发展的加速期，加强与中国合作促进本地的发展就成为优先选项。另一方面，临近的地理位置，相似的文化背景，加之东盟组织的联动优势，使东盟成为中国企业境外投资的热门目的地。调查显示东盟是中国企业海外首选投资地之一，中国产业向东盟转移的速度正在加快，这促进了中国与东盟的区域经济合作。
中国与东盟的合作平台包括“一带一路”、国际陆海新通道、中国-东盟自由贸易区协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。在合作领域上，数字经济、智慧城市、产业升级和绿色发展是中国与东盟合作的重要领域。
数字经济是新经济的重要组成部分，中国与东盟都非常注重数字技术和数字经济的发展，都把数字经济作为高质量发展和实现弯道超车的重要推进器。自2015年开始，东盟各国就开始积极规划和发展数字经济。去年1月，首次东盟数字部长系列会议通过了《东盟数字总体规划2025》，提出了将东盟建设成一个由安全和变革性的数字服务、技术和生态系统所驱动的领先数字社区和经济体。各成员国也陆续出台了数字化发展战略，例如，马来西亚的“数字马来西亚”发展蓝图，柬埔寨的《数字经济和数字社会政策框架（2021—2035）》。
在东盟，熟悉数字经济的年轻人口比例很高，这使得该地区成为发展数字经济的不二之选。数字经济正成为东盟与中国合作的重中之重，相关合作方案也频繁出现在中国-东盟领导人会议上。2020年也成为了中国与东盟数字经济合作年，双方成功举办了围绕数字防疫抗疫、5G发展、人工智能、产业数字化转型等近20场交流合作活动，并共同发布了《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》。
中国数字经济的发展成就举世瞩目：规模位居全球第二，数字经济的中国实践为新兴市场提供范本，也培育了一批有全球影响力的本土科技企业。在促进中国-东盟数字经济合作方面，中国的科技企业也发挥了积极的作用。北京大学汇丰商学院的一份报告显示，2020年中国企业在东盟投资的项目数量和资本规模创出了新的记录，投资的领域集中在金融科技、零售和业务自动化。
实际上，在过去十年来，中国科技企业帮助东南亚的合作伙伴，一道在数字经济领域“拓荒”，见证了多个行业从零开始的成长历程。包括阿里、腾讯和蚂蚁等中国互联网公司，在东盟通过投资、技术支持等方式，支持东盟数字经济成长。东盟的很多电商、移动支付的重要平台，都有中国互联网公司的参与。如，2013年阿里巴巴就开始布局东盟电商，投资了来赞达（Lazada）和Tokopedia；2015年起，蚂蚁集团通过“战略投资+技术支持”的方式，支持东南亚的合作伙伴打造本地电子钱包，包括马来西亚、印尼、菲律宾、泰国等；腾讯也投资于总部设在新加坡的东海集团Sea。
中国在东盟的数字经济领域，不仅带来了投资和技术，更带动了当地的就业和培养了本地新经济领域的科技人才，为东盟的产业升级做出了贡献。例如，支付宝与世界银行集团成员国际金融公司（IFC）在2018年宣布启动10x1000科技普惠计划，旨在为新兴市场培养科技领军者。前不久，印尼通信和信息技术部宣布与金融科技培训平台10x1000 Tech for Inclusion（10x1000）达成合作，帮助印尼政府完成培养6万名本地数字人才的目标，以推动数字经济的快速发展。
大量的合作项目表明，中国与东盟正携手推进数字融合，以实现区域的高质量发展。双方正在广泛的数字科技、数字经济、数字跨境流动等多种领域展开合作，共同打造一个全新的数字经济生态体系，共享数字科技带来的巨大红利，发展前景十分广阔。
中国-东盟数字经济合作有几个显著的特点。一是强调数字技术的应用。近年来产业数字化逐渐成为主流，重视数字技术在产业中的应用，推动数字经济和实体经济深度融合，并带动整个经济的转型升级。只有当数字技术得到了广泛的应用，才会使得数字产业的发展实现良性循环。可以预期，数字技术对传统产业渗透率将不断提升，并由此催生出新产业新业态新模式，对整体经济发展起到乘数放大的作用。
二是以智慧城市建设为重要平台，加快数字政府、智慧城市和智能社区等服务领域的发展。城市一直以来都是经济增长和技术革命的核心，智慧城市在各方面都具有高效变革的引领作用。新冠疫情大流行为我们提供了重塑城市的良机，这极大地加速了中国和东盟智慧城市的建设和发展。中国和东盟均对发展智慧城市的合作深感兴趣，中国拥有世界上最多的智慧城市，新加坡和东盟其他城市也积累了大量智慧城市建设的经验，这些因素毫无疑问会促进中国东盟智慧城市建设的合作。
三是区域数字贸易合作快速发展。今年，RCEP正式生效，中国与东盟十国是RCEP的主要参与者，RCEP也成为中国与东盟合作的新平台。数字贸易是RCEP重点发展领域之一，这将在开启中国和东盟跨境数字贸易合作发展的新时代， 并在这个大区域中形成一个全新的数字贸易生态体系。
四是注重安全合规能力建设。当下，东盟多国对数字经济监管趋严，尤其是加大了数据安全和隐私合规等方面的监管和执法力度。比如，在金融科技领域，“监管沙盒机制”正在被越来越多的东盟国家采纳。对中国科技企业而言，在东南亚开展国际合作，除了技术力、产品力和服务力之外，安全合规能力已经成为在海外展业的“生命线”和护城河。
事实上，中国科技企业已经在东盟数字贸易基础设施和平台建设上有了长足的进展。比如，在帮助东南亚合作伙伴“打造”电子钱包后，蚂蚁集团又推出了Alipay+全球跨境支付技术解决方案，帮助它们解决“跨境难”的新挑战。这个月，蚂蚁集团的全资子公司——星熠数字银行ANEXT Bank在新加坡开业，专门服务新加坡和其他东盟国家的中小微企业，尤其是从事跨境贸易的企业。数字贸易有利于降低国际贸易和投资成本，这将支持中小企业参与区域合作。可以肯定的是，跨境数字贸易将会在中国东盟数字经济合作中扮演日益重要的角色。
总之，中国与东盟数字经济合作展现出快速发展的态势，具有强大的活力和巨大增长潜力。东盟产业数字化转型升级需求强劲，与中国在数字经济领域的合作还有广阔的发展空间。中国科技企业应抓住这一战略机遇，把中国数字经济的实践和经验带到东盟，从技术合作、培训当地人才、服务当地中小企业、推动当地企业数字化转型升级等多方面为东盟发展贡献正能量。
（来源：亚太日报 APD News）