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记者丨刘晨光
4月12日，深圳市中级人民法院召开个人破产条例实施情况专题新闻发布会，介绍《深圳经济特区个人破产条例》实施一个月以来的工作情况，并公布个人破产申请及首月案件相关情况。
3月1日，全国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》在深圳正式施行。全国首个破产事务管理机构——深圳市破产事务管理署正式挂牌成立。
界面新闻记者获悉，截至3月31日，个人破产实施首月，深圳中院共收到260件个人破产申请，其中重整申请17件，和解申请8件，债权人申请债务人破产清算9件，材料审核、申请面谈和受理立案等工作有序开展，个人破产条例实施顺畅，配套机制建设初具成效。
申请呈现四大特点
据深圳破产法庭庭长曹启选介绍，260件个人破产申请呈现出四个方面的特点。
曹启选指出，一方面是申请程序涵盖清算、重整及和解，以债务人申请清算为主。曹启选介绍，在260件申请中，债务人申请破产251件，债权人申请债务人破产9件；申请破产清算235件，申请重整17件，申请和解8件。
第二个方面即是债务人职业构成多样，年龄主要分布在30岁至50岁。曹启选表示，债务人既有市场经营者，包括企业法定代表人及股东、企业高管、个体工商户等，也有各类公司职员，包括程序员、工程师，还有灵活就业人员、网约车司机、网店经营者等。其中，债务人年龄在30岁至50岁之间的，占74%。大多数债务人在陷入经济困境后，仍在工作，并努力还债。
第三个方面是申报的债务多为复合型，金融债权占比较高。曹启选指出，在首月提交的申请中，除去小部分未申报具体债务的申请，在已申报的债务人中，申报多类型债务的占90%，债务类型涵盖信用卡借款、小额借款、银行借款、民间借款等，涉银行、网贷等金融债权的占94.8%，其中涉信用卡借款的占90.9%，涉小额借款的占74.3%。
就债务数额来看，相对企业破产的债务规模，个人破产债务规模比较小，56%的债务人债务数额在100万以内，30%的债务人债务数额在100万至300万元之间，只有很少债务人的债务超过1000万元。
第四，据曹启选介绍，债务人大多申报无财产或较少财产。具体而言，在债务人提交的251件申请中，64件申请人申报为无财产，其余申报的财产类型以现金及工资为主，小部分债务人申报在省内外有大宗财产，以不动产、车辆为主，总体上看，债务人可用于清偿债务的破产财产较少。
8人破产申请获受理
据深圳中院党组成员、副院长龙光伟介绍，自条例实施以来，平均每天提交法院的申请约8件，最多一天为19件，每件申请需要核对的信息条目平均有26类、申请材料繁多，审核任务繁重。
他披露，首月根据申请人面谈情况以及材料完备程度，优先受理了8名个人债务人的破产申请，正式启动破产申请审查程序。
据龙光伟介绍，这8个案件，从申请主体来看，主流为中青年人，全部有创办企业或者从事经营活动的经历，符合条例鼓励创新、宽容失败的宗旨；从申请目的来看，7名债务人当前仍在工作，有清偿意愿，大多希望通过重整、和解方式纾缓债务；从债务规模来看，大多数债务人负债为几十到一两百万不等，负债在300万以上的仅1位，与企业破产案件相比，债务规模相对较小。
曹启选在接受媒体采访时谈到了关于深圳个人破产的“首案”理解。他指出，对这8件个人破产申请，也只有在重整或和解成功，或者在法院宣告其破产之后，才会产生有实质意义的“个人破产首案”。而要免除申请人偿还剩余债务的责任，按照《条例》规定，还需要到最后执行完和解协议、重整计划或者经过免责考察期的考察时，法院才会裁定免责。
曹启选坦言，对这8件破产申请的审查，以及进入破产程序后个案财产、债务清理仍需要一段时间。对此，法院将严格适用《深圳经济特区个人破产条例》，充分确保正确的制度导向，稳妥推进破产程序的各个审理环节，保护好债务人、债权人及社会公共利益。
认识理解有待进一步加深
新生的制度都是在不断完善的过程中。
龙光伟指出，从当前阶段的个人破产申请来看，一方面，从申请数量上，能够反映出个人破产制度的施行能够全面落实条例鼓励创新、宽容失败、支持重生的破产保护理念；另一方面，从申请质量上来看，申请人对个人破产制度的认识、理解有待进一步加深，对个人财产、债务的前期整理不够，导致个人破产申请材料审核难度高、退补多、周期长。同时，个人破产法律服务市场有待进一步发展，以支持当事人获得高效、公正的法律保护。
曹启选在接受采访时表示，从目前来看，个人破产申请中有两方面问题比较突出。一方面，大量申请中存在申报不全、怠于申报、甚至未如实申报的情况。“一是债权债务申报明显不全。如申请人只就其主观希望免除的债务进行部分申报，比如，不申报亲朋好友的借款，或者未将其个人负债与家庭其他成员负债作区分，统一以其个人名义申报；二是申请人怠于申报、不如实申报财产。如申请人通过填报无财产应付了事，法院核查时才披露，或只申报特区内财产、隐瞒特区外财产，这些都属于不履行诚信申报义务的行为。”
此外，曹启选认为申报的债务规模与破产原因不相匹配。部分申请中，债务人的负债规模难以与个人经营负债、家庭生活开支相互印证、甚至存在明显缺口，没有证据证明举债用途，也无法解释超出正常范围的债务产生。
另一方面，曹启选指出，部分申请人存在侥幸心理，对明显不符合《个人破产条例》的适用范围也提出申请。“破产制度是社会诚信体系的重要基石，《条例》以促进诚信债务人经济再生为立法目的，保护的是诚实但在生产经营、生活工作中遭遇不幸的债务人。”他补充道。