张备：前海与上海自贸区不一样

【亚太日报 付历非】在10月15日的“前海-伦敦人民币国际化研讨会上，前海管理局局长张备正面回应了外界对前海与上海自贸区功能区别的疑惑。他表示上海自贸区可能是规模最大的金融区，但前海的开放、试验、示范这三个关键词赋予前海领先探路的价值。步子会比其它区域快半步甚至一步。

五个试验区全对比

张备表示，国家给前海定位是建设中国金融业对外开放试验和示范窗口，这个定位在全国独一无二，至少包含三个关键词，第一是开放，要作为新时期改革开放窗口向香港以及国际市场开放我们的金融。第二是试验，允许在这样一个区域开展创新试验，允许我们试对，也试错，宽容失败。第三是示范。前海要探索出一条比国家更领先一步或者半步的经验供其他地区参考和学习。

随后他将现有的国家试验区都拿出来做了对比：“上海是国家支持他建设国际金融中心，以国际化完善的金融市场体系建设为重点，因此上海自贸区可能是规模最大的金融区。比如说天津的滨海新区，它的重点是发展航运金融，融资租赁等金融服务体系。比如说重庆，是以城乡统筹发展，扩大内陆地区金融服务为重点。又比如说温州，温州是以发展民营金融，改进中小企业金融服务为重点。

张备表示，前海与其它区域完全是错位发展。“我们是以金融业对外开放和合作为重点，珠三角地区是全国开放最早的地区，国家明确以前海为我国金融业对外开放的地位，加快金融开放和改革创新，扩大人民币跨境使用，因此前海担当了这样一个重要使命。

优势明显 产业位置成本“多点开花

前海所依托的广泛经济腹地——广东省GDP总量超过了1万亿美元，产业基础非常雄厚；其次，前海紧邻香港、辐射东南亚，地理位置优越；第三，前海在土地、人力资源成本、资金成本方面明显低于上海和北京，特别是2013年初率先开展人民币跨境贷业务后，企业跨境贷款业务利率平均比国内低2至3个百分点；四是得到了包括习总书记在内的国家领导班子高度重视。

依托香港 敢“尝鲜跨境人民币业务

前海作为中国唯一的跨境人民币业务创新试验区已经做了众多探索。去年1月在前海启动的跨境人民币贷款已经成为人民币国际化标志性事件，到今年9月底，备案金额超过596亿元，香港离岸人民币也因此由去年底的6600亿元增长到8000亿元，其离岸人民币中心的地位得到进一步巩固。

此外，前海在企业赴港发行人民币债券、外商股权投资企业试点（QFLP）、跨境电商零售进口试点、引进CEPA项下合资全牌照证券公司、建设股权投资母基金等方面都走在全国前列，今后还将继续在私募金融产品跨境交易、境内投资机构开展海外投资、引入境外投资者投资前海的碳排放交易市场、跨境保险交易与服务方面先行先试，引进创新金融、类金融和准金融企业，进一步为扩大人民币国际化探索努力。

**金融监管 宽严适中借鉴伦敦经验 **

作为世界四大国际金融中心之一的伦敦金融城在商业环境、市场准入、基础设施建设和人才方面具有优势非常值得前海学习，特别是在金融业监管方面，双方应进一步加强经验交流。

前海正在向国家有关部委申请建立金融综合的监管体系，可以有效借鉴伦敦金融城宽严适中的经验，避免太严格的监管会窒息金融发展，太宽松又容易引发风险。此外，双方应利用各自优势、特色在投资推广方面开展更深度的合作，共同向中英投资者进行商业推广，培育更多跨国金融产业和企业，为金融合作提供雄厚的实力和基础。他还建议推动伦敦金融机构参与深圳外商股权投资企业试点工作，吸引伦敦离岸人民币市场主权基金、养老基金、捐赠基金、慈善基金以及保险公司、银行证券公司等境外金融机构在前海设立股权投资基金，通过投资境内高成长性的企业，共同分享中国金融改革和经济增长的成果。