PPP立法進程提速 草案已徵求國務院各部門意見

【亞太日報訊】（記者 包興安）“目前，財政部已經成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法（草案徵求意見稿）》，並已徵求國務院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。”日前，財政部會同國家發改委走訪全國人大代表就加快PPP立法開展調研時，財政部條法司司長李承說道。

李承表示，PPP模式對穩定經濟增長、轉變政府職能都有重大意義，做好PPP工作涉及許多法律方面的問題，亟須通過立法來解決。

6月22日，財政部條法司副司長賴永添在“PPP立法 地方政府視角”專題研討會上表示，完善立法能給市場帶來更多的信心，打消民營資本的顧慮，激發民間投資的熱情，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關係，促進PPP專案的落地。

賴永添認為，當前PPP專案在實踐中最大的問題是法律不健全、不完善，而PPP立法難最大的原因是存在著認識不統一的問題。PPP專案的利益相關方眾多，《政府採購法》和《招投標法》，兩法並存不僅加大了協調的困難，更影響了法律的嚴肅性和執法效率。

“加快推進PPP立法而非簡單倉促出臺政府特許經營法。”中國財政科學研究院PPP立法課題組表示，國家在PPP立法過程中，沒有必要同時立一部特許經營法或者出臺特許經營條例。無論是從法理、邏輯還是從實踐發展來看，特許經營的概念將成為歷史。特許經營法律法規的出臺將是一種立法上的倒退——它將會固化舊體制和增加改革難度，最終導致PPP立法難以推進。

此外，中國財政科學研究院PPP立法課題組還就PPP財政風險和債務管理、PPP物有所值評價、社會資本退出、SPV破產、PPP專案會計處理、PPP專案的稅收、PPP資訊披露、社會公共服務的PPP模式運用8個立法重點難點問題提出了具體建議。

值得注意的是，就社會資本退出問題，中國財政科學研究院PPP立法課題組表示，社會資本能否退出的問題本質是產權的流動問題，PPP模式應當鼓勵產權流動，限制社會資本的進退並非是確保專案順利完成的關鍵和根本。

而在PPP專案的稅收問題上，該課題組建議從稅收立法思路和稅收政策支持設計兩方面入手。一是PPP稅收立法思路方面，應從PPP專案的經濟本質出發界定PPP課稅模式，從PPP專案的行為本質重構PPP稅收思維模式，從PPP專案的公共性特徵理解PPP專案稅收優惠政策設計。二是PPP立法的稅收支持政策設計方面，應明確稅收優惠主體、稅種、優惠方式與力度，並統一征管制度，減少自由裁量權。