觀察：“餿水油”事件暴露台灣食品監管的落伍

（新華社記者查文曄、陳鍵興）小吃、水果、夜市、美食……一提到台灣，“舌尖上的寶島便呼之欲出。台灣的食品安全也一直為人們所信賴。但這一光環近年來卻被“塑化劑“黑心油等系列食安事件蒙上陰影。日前爆發的“餿水油事件更暴露出台灣食品安全監管的漏洞，值得反思。

９月４日，台灣警方通報稱，查獲一起以“餿水油等回收廢油混制食用油案件，涉案油品達數百噸。警方經偵查發現，郭某等６人涉嫌在屏東、高雄等地經營地下油廠，用回收的餿水油和皮脂油等廢油混雜煉製食用油。而知名廠商強冠公司則以低於市價的價格向郭某採購劣質食用油，再混製成“全統香豬油販售。

由於強冠是擁有食品ＧＭＰ（優良製造規範）認證的大廠，不少下游廠商都從該公司進口豬油，製造肉松、肉醬、月餅等各類產品。事件曝光後，臺監管部門要求涉嫌使用“餿水油製造的產品全部下架，業者如隱匿不報將受嚴厲處罰。一時間，大量顧客退貨讓“染餿廠家損失慘重。

“不是有認證么？怎麼還會出現‘餿水油’？成為不少人的疑問。有官員透露，核發ＧＭＰ認證時一些工作人員查廠程序僅１天，現場實際評審時間更只有６０到９０分鐘。此外，每年僅復查兩次、每次兩天，這些措施無法有效監管業者品質。

還有前強冠員工向媒體爆料稱，公司通過其股東奕升與益成通運公司，以散裝油罐車出貨賣給下游廠商。通運公司會準備裝有合格油品的塑膠瓶，事先懸吊入油罐車內。當買家要驗油時，司機假裝從油罐車內撈出油料供檢查，實際上卻是拉出事先準備好的油瓶。“真是觸目驚心！

“ＧＭＰ協會的理事成員都是食品大廠，既是球員又是裁判。台灣政治大學法律系教授劉宏恩說，主要依靠行業自律的認證體制存在漏洞。此外，只要廠家的一條生產線通過認證，就可以獲頒ＧＭＰ標誌，也使得擁有多條生產線的業者得以“渾水摸魚。

面對質疑，台灣食品ＧＭＰ協會日前召開記者會道歉。理事長孫寶年強調，此次揭發的不法業者是“智慧型犯罪，一些作案手法出乎意料。以往協會過於依賴檢驗報告，未來會強化源頭管理，且不定期查核，並邀請消費者代表擔任諮詢委員，消除外界疑慮。

據統計，目前全臺有登記的食品工廠約６０００家，加入ＧＭＰ認證的達４３６家。臺經濟事務主管部門表示，為因應餿水油事件，已將新制ＧＭＰ“全廠全產線認證提前至明年元旦就上路。廠商只要申請一種生產線的ＧＭＰ，該廠所有產線食品也都要合格，否則不予認證。

此外，臺當局一系列監管制度流於形式，也成為“餿水油大行其道的重要原因。早在２００７年，臺經濟事務主管部門即推動“生質柴油計劃，要求“廢食用油要強制回收，規定一年營業額５０００萬元新台幣以上的餐飲業者如速食連鎖店、大餐廳，其廢食用油都要回收、申報，並建置線上平臺，要求回收業者自行登錄“回收後的油有多少、要怎麼處理，以圖掌握大部分廢油流向。

但台灣主婦聯盟環保基金會秘書長賴曉芬說，這些規定雖然還在，但計劃結束後，各縣市卻沒有繼續要求業者申報廢油，監管部門當然無法掌握廢油流向。“環保署督察總隊南區大隊長賴健榮則說，強制申報的規定現仍有效，抓到違規可開罰。但縣市政府沒有“盯緊，餐飲業者就違規操作，以多報少，廢油申報漸成空文。

今年１月，臺立法機構三讀通過修正《食品安全衛生管理法》部分條文，包括加重食品廠商摻偽刑責，由３年以下提升到５年以下有期徒刑。條文還授權衛生福利主管部門設食品安全保護基金，經費由罰款挹注。臺“食品藥物管理署負責人曾表示，一定會從重、從速落實執法，想投機取巧的不良廠商應知警惕。但頻頻爆出的食安醜聞似乎使這一願望落空。

在“餿水油事件的“重災區屏東縣，縣政府的不作為與敷衍塞責也受到民眾詬病。１０日，縣長曹啟鴻召開記者會坦承縣政府處理“餿水油案有疏失。他承認縣府相關單位在行政稽查時，未能有效橫向聯繫、警覺性不足，應該檢討。

據台灣媒體報道，過去４年來，屏東縣政府多次以廢棄物清理法、區域計劃法對“餿水油主嫌郭某的地下油廠開罰，但就是沒能查出油廠產品是賣給人吃的“黑心油。事件曝光後，縣政府還以行政單位沒有“破門而入的搜查權力等藉口為自己辯解，引發臺社會各界的譴責。

業界人士稱，“餿水油事件凸顯台灣食品監管的落伍之處與政府部門的消極不作為。監管部門在修訂食安法前沒有全盤、通透的檢討，未考慮到不法商販技術的翻新。只看到廠商在食品添加物做手腳，便趕緊修法、提高罰則，以為高枕無憂，堪稱“頭痛醫頭、腳痛醫腳的典型例子。未來，當局應通盤考慮，將食品安全監管制度落到實處，才能避免惡性事件的一再發生。（完）