前瞻：“團結起來，邁向和平與繁榮的共同體”

亞太日報特約記者許鉞乃、常勇、夏凡發自緬甸內比都，第24屆東盟領導人會議５月１０日至１１日將在緬甸新都內比都召開。這是緬甸自１９９７年加入東盟組織以來首次作為輪值主席國舉辦東盟峰會，也是東盟共同體建設處於關鍵階段東盟國家領導人一次重要的年度聚會。

本屆峰會主題為“團結起來，邁向和平與繁榮的共同體。時隔１７年，緬甸作為東盟輪值主席國將以什麼樣的姿態在地區政治、經濟舞臺上展示其形象，本屆東盟峰會將討論哪些議題，會達成何種共識為國際社會所關注。

5月9日，在緬甸首都內比都，東盟各國的國旗飄揚，迎接峰會召開。新華社記者黃本強攝

加強內部團結，推動一體化進程

緬甸擔任東盟輪值主席國並舉辦東盟峰會，這是緬甸推動東盟團結，進一步融入東盟大家庭，並在國際舞臺上展示其形象的良機。緬甸媒體評論說，現在的時間屬於陽光下的緬甸。

緬甸正式加入東盟，這是東盟組織加強內部團結、頂住一些西方大國壓力、突破西方外交封鎖而取得的重大勝利，也使東盟組織如期實現了十國大東盟計畫。按東盟十個成員國英文國名首字母順序，緬甸應於２００６年擔任東盟輪值主席國，但由於當時一些西方大國對本地區事務的干預，出於維護東盟組織團結以及國內政治的考慮，緬甸決定暫時放棄擔任輪值主席國。

輿論普遍認為，多年來，緬甸政府致力於國內民族和解和民主進程，頂住了一些西方大國對其在政治、外交上施加的壓力和經濟上的封鎖，國內民主建設以及經濟社會發展都取得了長足進步。作為東盟新成員，緬甸取得的進步使其進一步融入東盟這個大家庭，促進了東盟團結，也為推動東盟經濟一體化進程作出了應有貢獻。而擔任東盟輪值主席國，也將有助於提升緬甸在東盟的地位，增強民眾對國家的信心。

按照東盟經濟共同體的宏偉藍圖，到２０１５年東盟將形成單一市場和生產基地，成為有競爭力的區域，實現經濟的均衡發展並融入全球經濟。東盟成員國無論在政治制度、經濟發展，以及社會、宗教文化等方面均存在巨大差異。可以說，東盟是世界上最多元化的地區。東盟一體化建設之所以能不斷取得進展，其中一條重要的經驗是加強內部聯合與團結，照顧各方舒適度，本次峰會的主題很好地體現了“東盟方式和“東盟目標。

東盟一體化建設，進展與困難並存

據緬甸總統發言人吳耶突介紹，本屆東盟峰會要重點討論的議題是如何加強內聯外合，縮小發展差距，推動東盟一體化進程，尤其是目標２０１５年建成東盟經濟共同體最後階段需要做的事，以及２０１５年後東盟共同體建設需要努力的方向。

東盟國家領導人認為，２０１５年只是東盟發展的一個階段性目標，並非建成共同體的最終時限，而當務之急是在這個目標期實現經濟共同體計畫。東盟經濟共同體目標包括貿易與投資的無障礙化，區域內貿易高度的相互依存，實現互聯互通，特別是實現各成員國有關經濟的法律法規的統一，形成單一的生產基地和統一市場。東盟經濟共同體建設近年來不斷加速，取得了長足進展。組成東盟經濟共同體所需的協議大多已存在，如貨物貿易、服務貿易、投資協定以及互聯互通的大框架，根據東盟秘書處提供的資料，組成東盟經濟共同體的主要合作協定已有超過７５％的到位，但實現餘下部分目標也是最為艱難的，還有大量工作要做。

首先，從包括安全共同體，經濟共同體，社會文化共同體三大支柱在內的整個東盟共同體計畫看，由於東盟國家內部政治體制、價值觀和社會文化的多樣性，政治安全的協調難度很大。而就建立單一市場和生產基地以及基礎設施的改造，東盟國家需要進一步加強互聯互通，吸納大量資金，而這已成為制約一體化進程一大因素。目前，經濟共同體建設有關貨物貿易的實施情況勢頭良好，令人滿意，要如期實現促進貿易與投資以及物流和運輸等目標，打通本地市場、實現內部勞動力和資本等生產要素自由流動方面，仍需付出艱巨努力。

香港新華集團主席、香港中華總商會會長蔡冠深認為，東盟的共識和決策不能僅限於領導人層面，而要成為舉國共識，各國的政府機構以及企業要加強東盟政策的執行力度，否則經濟一體化只是流於表面 。 他認為，區域經濟一體化是大勢所趨，但這是一個漫長的過程，會遇到各種困難與挑戰勢。長遠看，需要各方在協調訴求的同時，加強互聯互通，融合發展，共同打造利益共同體。

預計本屆峰會將重申東盟國家實現經濟共同體計畫的政治意願，進一步明確在一些具體領域需要達到的目標。

內聯外合，打造命運共同體

東盟組織在實施一體化戰略過程中，在加強內部團結與互聯互通的同時，始終注重與各對話國的合作。經歷了亞洲金融危機、全球金融危機以及重大自然災害的東盟各國充分意識到，要實現區域經濟一體化，並作為一個具有競爭力的地區融入到全球經濟體中，僅靠自身的力量是不夠的，唯一的出路是聯合自強，拓展與外部的合作。這也已成為東盟經濟一體化成功之路的重要經驗。預計本屆東盟峰會將進強調東盟與中國、東盟與中日韓等各對話合作機制，進一步明確今後的重點合作領域，特別是實現互聯互通、加強基礎設施建設和自貿區建設，以及推動“區域全面經濟夥伴關係談判等。

在東盟與外部的合作中，東盟與中國的合作始終是一大亮點。據中國商務部資料，2013年中國對東盟進出口額達到4436.1億美元，增長10.9%。中國與東盟累計雙向投資已達1007億美元，中國對東盟直接投資累計已近300億美元。中國與東盟的貿易有望在２０１５年突破５０００億美元。中國目前已成為東盟第一大交易夥伴，東盟則是中國第三大交易夥伴。東盟經濟共同體與中國有許多共同點，雙方地緣相鄰，中國經濟持續、穩步發展以及市場的包容性，再加之已建成的中國－東盟涵蓋１９億人口的自貿區，使相互依存度越來越高。正如緬甸總統發言人吳耶突所說，無論是過去，現在，還是未來，“中國都是東盟發展與穩定的重要力量，“中國和平發展的成果可以與鄰國和本地區分享。

今年是中國－東盟建立戰略夥伴關係第二個十年的開局之年，中國和東盟關係正站在新的歷史起點上。“自貿區升級版、 “新的海上絲綢之路，“鑽石十年，“戰略互信、“睦鄰友好、“互利共贏等等，這些熱詞都標誌著中國－東盟關係發展的已經進入成熟期，並展示著各領域合作廣闊的未來。

李克強總理２０１３年１０月在汶萊出席第１６次中國－東盟領導人會議時，提出中國－東盟“２＋７合作框架。這個框架的構建為中國－東盟關係在新十年的發展，為打造“命運共同體奠定了扎實基礎，也將進一步推動中國－東盟關係的發展，深化雙方各領域務實合作。緬甸總統發言人吳耶突介紹說，即將召開的東盟峰會將具體討論“２＋７合作框架建議。觀察人士認為，只要雙方著眼長遠、凝聚共識、排除干擾，新的十年，中國－東盟合作將會朝著寬領域、深層次、高水準發展，而這必將成為推動區域經濟一體化進程強大的推動力。（完）