日本政府首次允許援助外國軍隊

【亞太日報訊】據參考消息報道，日本政府10日通過“開發合作大綱，首次允許對其他國家軍隊提供政府開發援助，以支持這些軍隊的非作戰行動，如賑災、基礎設施建設和海岸警衛。不過，批評人士指出，今後的政府開發援助專案可能被帶上軍事目的和色彩。

“開發合作大綱由“政府開發援助大綱修訂而來，是日本政府自2003年以來首次對“政府開發援助大綱作出修訂。“開發合作大綱與“政府開發援助大綱的最大不同之處在於，取消了援助外國部隊的禁令，政府開發援助資金將可以用於支持外國部隊的非作戰行動。

修訂後的“開發合作大綱寫道：“如果受惠國軍方或軍事人員投入到旨在（改善）民眾生活和非軍事行動的開發合作，比如賑災，（日本）將逐個考慮這些個案並考慮予以這類援助的規模。

日本政府面向發展中國家實施政府開發援助計畫已有60年，僅限於民生用途。2003年版“政府開發援助大綱明確規定，政府開發援助不得用於軍事用途和可能加劇國際爭端的領域。

首提“國家利益

新大綱還將海洋、太空、網路安全、反恐、掃雷等列入政府開發援助支援領域。

“開發合作大綱稱，將在使用政府開發援助考慮更多戰略因素，更為有效使用資金，以幫助確保“國家利益。共同社援引外務省官員的話報導，這是大綱首次提到“國家利益。

這一表述反映出安倍政府去年提出的國家安全保障戰略。當年12月通過的國家安全保障戰略提出：“解決開發（援助）問題有助於增強全球安全環境，日本有必要基於國際合作原則強化其‘積極致力和平’的努力。日本將從戰略性和有效性出發推動其政府開發援助。

雖然“開發合作大綱稱，日本政府將基於“積極和平主義立場，容許向外國軍隊的“非作戰行動提供支持，但批評者指出，其他國家軍隊實際如何利用日本政府援助難以把握，存在將用於“非軍事目的的政府開發援助轉用於軍事目的的可能。

日本媒體認為，解禁政府開發援助的軍事領域用途、解禁武器出口、解禁集體自衛權是安倍政府安保政策的“三支箭。政府數據顯示，2012年度，日本政府開發援助實際支出約106億美元。

另一方面，極端武裝“伊斯蘭國殺害日本人質後藤健二後，日本首相安倍晉三1日召開會議，要求確保海外日本公民安全。為此，日本政府將擴充政府開發援助，加大對中東國家的人道主義援助力度。

日本外務省9日說，外務政務官薗浦健太郎當天訪問伊拉克首都巴格達，會晤伊拉克國民議會議長等政府高官，再次承諾日本將繼續提供人道主義援助。（陳立希）