半岛风云 | 朝韩首脑会晤前瞻

亚太日报评论员丁伊

朝鲜最高领导人金正恩与韩国总统文在寅的首脑会晤将于本月27号在朝韩边境板门店举行，这将是继2000年与2007年之后，朝韩首脑之间举行的第三次会晤。本次会谈有可能会涉及哪些重要问题呢？

1. 结束朝韩间的战争状态

朝鲜与韩国之间战争状态尚未结束始终是朝鲜半岛的不安定因素之一。朝韩双方虽然已经于1953年签订《朝鲜停战协定》，但是该文件仅止于停战协定而已，其中所规定的“分派代表召开双方高一级的政治会议、协商从朝鲜撤退一切外国军队及和平解决朝鲜问题”等条款并没有付诸实施。从这个意义上来讲，朝鲜与韩国之间的战争状态并没有真正结束，这就为朝鲜半岛局势增添了诸多不确定因素。

近年来，每当朝鲜半岛安全局势呈现恶化态势之时，因《朝鲜停战协定》的不确定性而造成的战争风险便会上升。例如，2009年和2010年，朝鲜都曾单方面宣布不再受停战协定的约束；2013年3月，朝鲜方面甚至宣布，《朝鲜停战协定》沦为废纸一张，朝鲜人民军进入全面对抗战的准备状态。

由此可见，停战协定的不确定性以及和平协定的缺失始终是埋伏在朝鲜半岛的一颗定时炸弹。在此次朝韩首脑会谈上，致力于终结两国之间的战争状态，继而签署朝鲜半岛和平协定，将会是两国领导人的努力方向。

2. 推动朝鲜半岛迈向无核化

朝鲜拥有的核武器及其运载工具一直以来为国际社会所担忧，促进朝鲜弃核并实现半岛无核化则是韩国的政策主张。但是在如何解决朝鲜核问题上，韩国国内不同的政治派别则有着不同的观点，韩国国内一些保守势力主张颠覆朝鲜政权，而文在寅政府则抛弃了谋求推翻朝鲜政府的策略，并提出将谋求“排除朝鲜政府垮台、吸收统一、人为统一的持久和平”，还表示愿意在保障朝鲜体制安全的基础上实现朝鲜半岛无核化，这与金正恩政府所宣称的在军事威胁消除、确保体制安全的前提下，愿意放弃核武器的主张已有部分重合。在双方于确保朝鲜体制安全的问题上已然几近一致的情况下，朝韩是否能够在推进半岛无核化上更进一步呢？

3. 建立政府间高级别对话机制

朝韩高级别会谈29日上午在板门店举行。双方商定朝韩首脑会谈于4月27日在板门店韩方一侧“和平之家”举行

朝韩政府间高级别对话机制的常态化乃至建立国家元首间的定期会晤机制也可能是此次会晤将会谈及的内容。2000年6月，在时任朝鲜最高领导人金正日与时任韩国总统金大中举行的第一次朝韩首脑会晤期间，双方即有意开展国家元首级别的互访，但却碍于各种原因，直至2007年10月，双方才实现朝韩首脑间的第二次会晤。在朝鲜半岛局势紧张之时，朝韩对话大门曾被一度关闭，而如今在半岛局势缓和的大背景下，朝韩双方是否会借首脑会晤之机会建立常态化的高级别沟通机制乃至首脑间的定期会晤机制呢？

4. 加强经济合作与人文交流

经济合作与人文交流是历次朝韩首脑会晤都会涉及的内容。尤其是，韩国总统文在寅在上任之初即提出“朝鲜半岛新经济地图”的构想，内容包括建设“东海能源与资源带”、“西海圈产业、物流和交通带”以及“东海与非军事区的自然景观观光带”等，这些构想无一不需要南北双方的通力合作，从而实现既能为半岛经济发展注入新活力，又能从经济融合入手为南北统一奠定基础的目标。这些内容很有可能会在此次朝韩首脑会谈上由韩方再次提出，以期得到朝鲜方面的认可与协作。除此之外，朝韩双方还会就离散家属团聚以及科教文卫事业方面的交流达成更多的合作协议。

从目前的发展情势来看，此次朝韩首脑会晤很有可能会达成较为丰硕的成果，并对朝鲜半岛局势缓和产生积极影响，原因有二。

其一，从短期来看，此次朝韩首脑会谈与之后举行的朝美首脑会晤直接相关，可谓是确保美朝首脑会谈成功的作战会议，因而朝韩双方都具有较高的合作意愿，从而为之后的朝美对话铺路；其二，从中长期来看，此次朝韩首脑会晤与前两次的不同之处在于，2000年与2007年的首脑会晤虽然都各自取得了成果，但是这两次会晤均发生在时任韩国总统任期的中后期，一部分政策的落实随着政府更迭而难以为继。而文在寅总统如无意外将执政至2022年，其对朝政策在未来数年内将具有连贯性，因而此次会晤的后续落实工作能够得到一定的保证。

作者简介：

丁伊，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生

（来源：半岛风云）