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文｜亞太日報評論員黃日涵、徐磊祥
美國總統奧巴馬７日發布行政命令，宣布美國終止實施針對緬甸的《國家應急法》，並由此解除針對緬甸的相關制裁措施。美國財政部也在當天發表聲明，終止實施針對緬甸的《國家應急法》後，美國財政部監管下的針對緬甸的經濟和金融制裁措施將不再有效。這表明美國放開了對緬甸長達20多年的經濟制裁。
奧巴馬宣布解除對緬甸制裁。資料圖片
美國對緬甸的制裁始於1997年克林頓政府，當時緬甸正處于軍政府統治時期。由於緬甸軍政府對昂山素季的持續打壓，美國對緬甸的制裁也在逐步升級。從克林頓到小布什，美國對緬制裁法案也從禁止美國投資，進入“緬甸資源的經濟發展領域”，不斷擴大到禁止從緬進口產品、凍結緬政府在美資產、禁止到緬投資和向緬提供貸款及技術援助等，可以說，美國給緬甸的“緊箍咒”是越拴越緊。
美國之所以一步步收緊對緬制裁，除了緬甸國內因素之外，更多是美國對自身國家利益的考量。緬甸連接東南亞和南亞，毗鄰中國，地緣位置非常重要。美國希望緬甸建立一個符合西方價值觀的親美政權，從而服務於它全球戰略的需要。而且，冷戰結束後，美國迫切想擴張勢力範圍，鞏固霸權地位。在這一大背景下，緬甸軍政府顯然不符合美國推廣其國際戰略的需要，經濟制裁就成為美國促使緬甸國內政局轉變的重要工具。
2015年緬甸大選後，昂山素季領導的民盟取得勝利，美國政府認為這是在緬甸成功推行民主價值觀的優秀案例。今年4月，民盟上台執政，美國加快了放下“大棒”的速度，從5月開始逐步放鬆對緬制裁，到9月昂山素季訪美之時，奧巴馬明確放出了將全面解除對緬甸制裁的信號。
緬甸民盟領導人昂山素季。資料圖片
眾所周知，奧巴馬政府上台後推出了“亞太再平衡”戰略，企圖拉攏中國周邊國家和地區以遏制中國的發展。此番美國終止對緬甸的經濟制裁，與其說是因為緬甸民主進程的推進，還不如說美國是企圖通過解除經濟制裁來進一步拉攏緬甸，使緬甸民盟政府能夠在外交政策上更多地傾向美國。
從目前的情況來看，美國解除對緬甸制裁的靴子何時落地仍未可期。而奧巴馬任期即將結束，此時出台這項政策，無外乎是想為自己留下“政治遺產”。當然，也是替民主黨助選，為希拉里加油添分。
毋庸置疑，美國解除制裁，對於緬甸經濟發展來說，將是一針“強心劑”。由於美國長期制裁，加上緬甸國內電力匱乏、基礎設施落後，緬甸經濟長期以來發展比較緩慢。如果這次美國解除經濟制裁能夠得到切實履行，緬甸國際經濟環境將大為改善。其實緬甸擁有不錯的天然稟賦，國內自然資源豐富、勞動力充沛低廉，隨着制裁的解除，國際投資將會紛至沓來。
基礎設施落後，經濟發展緩慢的緬甸。資料圖片
目前，有許多人擔憂美國解除經濟制裁會使緬甸的外交政策更加親美，然而這一論斷在筆者看來有點多慮。一方面，緬甸長期以來一直奉行不結盟的外交政策，倒向美國的可能性並不大。另一方面，從昂山素季領導的民盟上台以來，中緬關係一直保持較為良性的發展，中緬高層互動頻繁。緬甸新政府的外交政策也在日漸成熟，對於民盟政府而言，在中美之間尋求平衡，在大國之間尋找共識，將逐漸成為緬甸執政團隊的共識，而這一認知將會持續相當長的時間。
俗話說“遠親不如近鄰”，發展中緬關係的主動權畢竟在中緬兩國手中，“任他風吹浪打，我自閑庭信步”。
作者簡介：
黃日涵，中國與全球化智庫一帶一路研究所所長、萬里常安海外風險研究院院長；
徐磊祥，萬里常安海外風險研究院研究員。
亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。