李毅中：壟斷行業是國企混改突破口

【亞太日報訊】全國政協經濟委員會副主任李毅中表示，改革開放多年，一般競爭性領域已經放開，在這些行業中混合所有制已經較為普及。當前的難點是壟斷行業的改革開放步履艱難，非公資本難以進入，壟斷行業的改革應該是本輪混合所有制改革的突破口。

12月16日，在“網易經濟學家年會上，李毅中稱，壟斷行業應該把它的產業鏈打開，採取不同的方式進行混合所有制改革。

比如石油石化行業，其中石油天然氣的勘探開採屬於資源自然壟斷；它的下游成品油、化工產品的銷售，則屬於市場競爭性業務；至於中間的一段環節，煉油等原油加工屬於重要的競爭性業務。對於產業鏈的三個階段應該有不同的改革方式。

第一個方式是進一步放開競爭性業務，允許多種社會資本都可以進入。比如中石化宣佈其成品油銷售業務放開，現在已經進入了方案實施階段，資產大概有3000多億，將近4000億，有一百多家民營企業願意進來跟它合作。

第二個方式是制定非公資本進入壟斷業務特許經營的具體辦法，就是在政府或者公有制經濟部門規定的範圍內，民營資本進入以後可以自主經營，在產權上也可以採取混合所有制。

工信部已經向25家民營企業，發放移動通信的轉售業務牌照，這是壟斷性業務。過去就是三大運營商掌握，現在試點向25家，可能還要擴大到41家，允許他們轉售牌照，也可以做基礎通信業務。

現在已經有了一百多萬戶用戶，工信部預測到明年年底可能有5000萬用戶進入民營企業的基礎電信運營商。

第三個方式是向非公資本推出一批重大投資項目，逐步有序地進入，進一步形成資產混合交融。

今年5月，國家發改委發佈首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示範專案，涉及交通、能源、通信等多個領域，包括北京地鐵16號線等項目。部分領域如油氣管網，此前屬國有資本壟斷，此次可以算作第一次正式對民資大規模開放。

李毅中表示，以上這三個方式都是對壟斷行業改革的突破，要儘快兌現，並總結經驗，逐步推廣。

“國務院2010年已經頒佈了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，國家發改委牽頭於2012年制定了42項實施細則，有297頁之厚，要進一步制定時間表、路線圖，落實到部門、行業、企業，最後要落實到專案上，這樣才算落實了。（財新 李雨謙）